《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），已于2017年11月17日經(jīng)市十八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過，2018年1月23日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn), 自2018年2月1日起施行。為了便于實(shí)踐中的理解和適用，現(xiàn)就《條例》的立法背景、主要內(nèi)容作一介紹。
一、立法背景
2015年12月1日起，市人大常委會(huì)根據(jù)修改的立法法和省人大常委會(huì)的決定可以就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。作為我市地方實(shí)體立法的開篇之作，首部立法項(xiàng)目的選定尤為重要。市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委的中心工作和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以保障和改善民生為重點(diǎn)，優(yōu)先安排與人民群眾切身利益息息相關(guān)的立法項(xiàng)目，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，體現(xiàn)立法為民宗旨，經(jīng)過廣泛征求意見，并報(bào)市委研究決定，將《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》作為我市首部實(shí)體性法規(guī)。
城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生是城鄉(xiāng)管理水平的重要反映，做好城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對(duì)于發(fā)揮和提升城鄉(xiāng)的整體功能、提高人民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，具有十分重要的意義。隨著我市城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的范圍和內(nèi)涵不斷延伸，制定一部符合我市實(shí)際的地方性法規(guī)十分必要。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共7章,73條，分為總則、責(zé)任區(qū)制度、城鎮(zhèn)容貌管理、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任、附則七個(gè)部分。（一）總則
1、明確基本原則?！稐l例》第三條規(guī)定“城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生工作堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行屬地管理?！惫芾碓瓌t體現(xiàn)民本思想、社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)“為城管人”向“為人管城”轉(zhuǎn)變，彰顯出以人為本的城市管理溫度。
2、規(guī)范管理體制。《條例》第五條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）城市管理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。市城市管理主管部門和區(qū)城市管理主管部門、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的管理職責(zé)劃分由市人民政府確定。發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)，做好與城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。 ”
3、鼓勵(lì)公眾參與?！稐l例》第九條規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生共建活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參加城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)和公益活動(dòng)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)制定維護(hù)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生的居（村）民公約，組織動(dòng)員居（村）民積極參加城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理工作。 ”讓全市人民積極參與到城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中來，共同關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。
（二）責(zé)任區(qū)制度
1、明確責(zé)任區(qū)定義?！稐l例》第十二條規(guī)定“責(zé)任區(qū)指單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場所及其周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域。 ”
2、明確責(zé)任區(qū)及責(zé)任人?！稐l例》第十三條以列舉的方式，對(duì)城鎮(zhèn)道路、公共活動(dòng)場地、居住區(qū)等責(zé)任區(qū)域、責(zé)任人作了劃分和確定，特殊情況不能明確責(zé)任區(qū)或者責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定；跨行政區(qū)域責(zé)任不明確的，由上一級(jí)人民政府確定。
3、明確責(zé)任人責(zé)任?！稐l例》規(guī)定了責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任包括：“（一）保持容貌整潔，無亂擺攤、停放、張貼、涂畫、開挖、搭建、堆放、掛曬等行為；（二）保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，無暴露垃圾、糞便、污水和引發(fā)病媒生物孳生的其他污染源；（三）按規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持完好、整潔；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。 ”
（三）城鎮(zhèn)容貌管理
1、建筑物、構(gòu)筑物容貌管理?！稐l例》第十五條規(guī)定“建筑物、構(gòu)筑物的容貌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：“（一）建筑物、構(gòu)筑物外立面保持完好、整潔、美觀；（二）建筑物頂部保持整潔，不得堆放雜物，不得擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；（三）新建、擴(kuò)建、改建的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，造型、裝飾等與所在區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)；（四）道路兩側(cè)和重要區(qū)域建筑物的陽臺(tái)外、窗外不得吊掛或者晾曬物品；（五）道路兩側(cè)和重要區(qū)域建筑物的外立面安裝窗欄、防護(hù)網(wǎng)、遮陽（雨）篷、空調(diào)、太陽能熱水器等設(shè)施符合城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并保持安全、完好、整潔。建筑物、構(gòu)筑物外立面出現(xiàn)破損、污損影響城鎮(zhèn)容貌的，管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修、清潔。重要區(qū)域的范圍由市、縣（市）人民政府確定并公布。 ”
2、井蓋雨箅等設(shè)施管理。針對(duì)井蓋、溝蓋、雨箅等設(shè)施管理存在管理主體不明、安全隱患等問題，《條例》第十七條規(guī)定“在道路上設(shè)置各種井蓋、溝蓋、雨箅等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并由所有者或者管理者采取必要措施，保持其完好、正位。所有者或者管理者對(duì)道路上設(shè)置的各種井蓋、溝蓋、雨箅等設(shè)施，建立日巡查制度，發(fā)現(xiàn)或者得知井蓋、溝蓋、雨箅等設(shè)施丟失、破損或者移位時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)立警示標(biāo)志，并在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)裝、更換或者正位；未及時(shí)補(bǔ)裝、更換或者正位的，應(yīng)當(dāng)采取避險(xiǎn)措施。 ”
3、城鎮(zhèn)道路及其相關(guān)設(shè)施容貌管理。為保證城鎮(zhèn)道路以及設(shè)施整潔完好，保障群眾出行安全，《條例》第十六條規(guī)定“城鎮(zhèn)道路及相關(guān)設(shè)施的容貌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）道路路面保持平坦，人行步道平整，路緣石整齊、無缺損，盲道等無障礙設(shè)施暢通、完好；（二）立交橋、人行天橋、地下通道保持整潔、完好；（三）交通護(hù)欄、隔離設(shè)施、交通指示牌、防護(hù)墻和排水等設(shè)施保持完好、整潔、有效；（四）候車亭、報(bào)刊亭、崗?fù)?、配電箱等設(shè)施保持完好、整潔。道路及相關(guān)設(shè)施出現(xiàn)損壞、污損、移位或者空缺的，所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、清洗、更換。 ”
4、城鎮(zhèn)道路挖掘?！袄滖R路”不僅影響城市容貌和市民生活，而且造成了資源的浪費(fèi)。因此，《條例》第十八條規(guī)定“任何單位或者個(gè)人不得擅自挖掘城鎮(zhèn)道路。因工程建設(shè)需要挖掘城鎮(zhèn)道路的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄芾碇鞴懿块T或者其他道路管理部門辦理審批手續(xù)，影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。 ”同時(shí)因緊急搶修地下管線需要挖掘道路的，《條例》第十九條規(guī)定“可以先行破路搶修，并同時(shí)通知城市管理主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 ”道路挖掘后續(xù)管理，《條例》第二十條規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城鎮(zhèn)道路的，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施；竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀，并經(jīng)批準(zhǔn)部門驗(yàn)收。 ”
5、便民攤點(diǎn)設(shè)置。關(guān)于占道經(jīng)營問題，《條例》第二十六條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城鎮(zhèn)道路、天橋、廣場等公共場所從事設(shè)攤經(jīng)營、兜售、攬工等活動(dòng)。”同時(shí)，又充分考慮弱勢群體生存和人民群眾生活的需要，《條例》規(guī)定“在方便群眾生活、不影響交通和容貌衛(wèi)生的原則下，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理等部門，編制城市道路便民攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則，允許在特定路段、時(shí)間，按照規(guī)定的經(jīng)營種類，擺攤設(shè)點(diǎn)。 ”
（四）城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理
1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理?！稐l例》三十六條明確了“市、縣（市）城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，編制城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃，公布施行。市、縣（市、區(qū)）城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施。 ”
2、公廁管理。對(duì)于公廁管理，《條例》首先規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公廁管理責(zé)任，《條例》規(guī)定，公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，專人負(fù)責(zé)保潔，免費(fèi)開放。提倡機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等附設(shè)的內(nèi)部廁所對(duì)公眾開放。同時(shí)，對(duì)公廁使用人明確了應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護(hù)公共設(shè)施的義務(wù)。
3、居民裝飾裝修垃圾處置。針對(duì)裝飾裝修垃圾在堆放、傾倒、運(yùn)送等方面存在的問題，《條例》四十一條規(guī)定“居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居民委員會(huì)指定的地點(diǎn)堆放，不得隨意傾倒、堆放。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位，將居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾運(yùn)送到城市管理主管部門指定的地點(diǎn)處置。 ”
4、散體流體物料運(yùn)輸車輛管理。為加強(qiáng)散體流體物料運(yùn)輸車輛規(guī)范管理，減少泄露、遺撒或飛揚(yáng)等現(xiàn)象，維護(hù)良好市容環(huán)境衛(wèi)生，做好大氣污染防治工作。因此，《條例》第四十三條規(guī)定“運(yùn)輸砂石、土方、渣土、散煤、混凝土、灰漿等散體、流體物質(zhì)的車輛，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉措施，不得造成泄漏、遺撒或者飛揚(yáng)。 ”（五）鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，《條例》專設(shè)鄉(xiāng)村一章，同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的特點(diǎn)，均采用引導(dǎo)性條款。
1、明確管理主體。對(duì)于鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理主體，《條例》第四十七條規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。 ”
2、鄉(xiāng)村垃圾管理。按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要求，《條例》第五十條規(guī)定“鄉(xiāng)村垃圾實(shí)行戶投放、村（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）集中無害化處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置生活垃圾收集設(shè)施，配備垃圾運(yùn)輸工具。鄉(xiāng)村主要道路實(shí)施無塵機(jī)掃、灑水降塵，其他道路落實(shí)專人保潔，及時(shí)清理垃圾、雜物，保持道路和公共場所干凈、整潔。 ”
3、廁所管理。為打造生態(tài)宜居的農(nóng)村生活環(huán)境，《條例》第五十一條規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)污水處理廠（站）、管網(wǎng)和公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)管理，保持正常運(yùn)行。農(nóng)村新型社區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村莊應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)公共廁所，推行農(nóng)村旱廁改造，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。 ”
（德州市人大常委會(huì)法工委）