“要想富，先修路”，這句誕生在上個世紀(jì)八十年代的口號，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入的大背景下仍不過時。從本質(zhì)上說，國家間、區(qū)域間的競爭就是城市之間的競爭，而基礎(chǔ)設(shè)施是決定和影響城市競爭力的主要因素。如何運用頂層設(shè)計的理念謀劃城市的未來框架？如何借助市場力量破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資困局？如何采取有效措施推進(jìn)工程項目的快速建設(shè)？面對國內(nèi)外城市共同待解的難題，我市用 “創(chuàng)新”書寫著自己的答案。

頂層設(shè)計，思路一變天地寬

　　8月16日，記者來到正在施工中的中傲大道，長達(dá) 7500米的路面， 300多人的作業(yè)現(xiàn)場一字排開，場景蔚為壯觀。在現(xiàn)場，車不停、人不歇，機器轟鳴、彩旗飄揚，讓人感受到一股決戰(zhàn)的態(tài)勢。這只是今年我市中心城區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)的一個縮影。

　　城市是招商引資的載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。要加快德州城市化進(jìn)程，必須高度重視和切實加強產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)，使其不斷地為城市化提供必要而持久的動力和活力。根據(jù)德州所處的發(fā)展階段，必須走工業(yè)化帶動城市化的道路，城市建設(shè)必須要適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求。因此，新一屆市委、市政府科學(xué)把握市情民意，運用頂層設(shè)計理念，確立了以保發(fā)展、保民生、保安全為主線，以高鐵新區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)和 “三河六岸”為重點，集中建設(shè)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化提升老城區(qū)的城市發(fā)展新思路。

　　按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，今年，我市把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的主戰(zhàn)場，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升作為城建工作的總抓手。高鐵新區(qū)實施了 “六縱五橫一外環(huán)” 12條道路建設(shè)，投資62億元，相當(dāng)于過去5年基礎(chǔ)設(shè)施投資之和。 73公里的大外環(huán)建設(shè)，將有效地改善老城區(qū)的交通壓力。這些項目建成后，城區(qū)框架將達(dá)到270平方公里，可容納人口300萬人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建堅實平臺。

拓寬渠道，BT引得活水來

　　大發(fā)展需要大建設(shè)，大建設(shè)需要大投入。面對城市建設(shè)需要的巨額資金，我市創(chuàng)新融資模式，用市場化手段破解資金難題。

　　今年，我市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中首次大規(guī)模采用了 BT融資模式。先后與濟(jì)南城建集團(tuán)、德州市政工程總公司、德州公路工程總公司、德建集團(tuán)等4家企業(yè)簽訂了投資建設(shè)協(xié)議。所謂BT，意為 “建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項目進(jìn)行立項，將項目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方。待工程驗收合格后，政府再按約定價格通過分期付款方式或其他約定的方式支付所有的投資進(jìn)行回購。

　　隨著BT融資模式在高鐵新區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中成功運用，各路投資商普遍看好我市運營模式，對我市未來發(fā)展充滿信心。太平洋建設(shè)、山東三箭等知名企業(yè)紛至沓來，與我市洽談大社區(qū)等項目合作。目前，總投資175億元的大社區(qū)建設(shè)，已有4個項目通過BT模式簽訂了合作協(xié)議。新的融資模式不但使我市城建 “不差錢”，而且，濟(jì)南城建集團(tuán)等外地施工企業(yè)的進(jìn)入，將充分發(fā)揮 “鯰魚效應(yīng)”，我市企業(yè)通過 “與狼共舞” ,企業(yè)運營能力和施工技術(shù)水平將在競爭中不斷提升，有助于提高我市工程項目建設(shè)的市場化、社會化與專業(yè)化水平，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率。

5路并進(jìn)，“千軍萬馬”大會戰(zhàn)

　　城建工作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “排頭兵”，打的是“第一仗”。今年城建工程投資之大、項目之多、涉及面之廣為歷年之最，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次現(xiàn)場調(diào)研、提出明確要求，全力推進(jìn)工程建設(shè)，參與城建的市直部門和單位承受了巨大壓力。記者采訪時看到一份市住建局內(nèi)部工作分工表，簡要摘略如下，從中可見一斑：

　　高鐵新區(qū)內(nèi)的10條道路，總長 75公里，投資35.5億元；南部生態(tài)片區(qū)4條道路，總長 7.6公里，投資4.1億元；三八西路改造項目，長2.2公里，投資8000萬元；天衢西路改造，投資1660萬元；中心城區(qū)5條道路罩面改造，總長13.7公里，投資6000萬元。 9個大社區(qū)建設(shè)，總建筑面積512萬平方米，總投資約175億元。這還不包括保障房建設(shè)、綜合體招商、建筑業(yè)管理、小城鎮(zhèn)示范等常規(guī)業(yè)務(wù)。這些工作，別說干，就是看也讓人 “迷糊”。 “怎么辦，必須建立科學(xué)的會戰(zhàn)組織體系和全員整體推進(jìn)機制”，面對記者的疑問，市住建局主要負(fù)責(zé)人如是說。

　　我市按照戰(zhàn)時組織體系，成立了中心城區(qū)城建工作指揮部和高鐵新區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)、大外環(huán)、大社區(qū)、保障房5個重點工程指揮部，形成了一條線抓總、五個面推進(jìn)的工作機制， “五個手指握成一個拳頭”。按照發(fā)現(xiàn)問題在一線、協(xié)調(diào)解決在一線、督查落實在一線的原則，市住建局等參建單位主要負(fù)責(zé)同志把辦公室搬到指揮部，第一時間協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的具體問題。據(jù)高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目負(fù)責(zé)人介紹，工程施工現(xiàn)場派駐監(jiān)理人員300多人，施工人員近萬人，動用挖掘機、鏟車、貨車、鋪路機等大型施工機械1000多臺套。指揮部所有工作人員堅持 “5＋2、白＋黑” ,不講條件抓落實、拒絕理由保完成，以超常的態(tài)勢，奮進(jìn)的熱情開展工作。目前，道路骨架已經(jīng)成形，路面完成85%，排水已完成80%?？梢韵胍姡粋€布局合理、功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的幸福德州即將呈現(xiàn)在世人面前。

　　□本報記者 韓超 本報通訊員 陳太雷