□本報記者 楊德林 鄧靜 本報通訊員 祁玉方 孫立
“自從鎮(zhèn)上用8個村的扶貧資金建了514個小拱棚后，一次性解決了我們77個貧困戶的創(chuàng)收問題。我種植管理6個蔬菜棚，一年能有2萬元的收入，日子比以前好多了。 ”5月5日，在武城縣扶貧開發(fā)項目——李家戶鎮(zhèn)扶貧蔬菜產(chǎn)業(yè)園，該鎮(zhèn)梁莊村貧困戶梁太申告訴記者。梁太申家庭收入的變化印證了我市脫貧攻堅的成效。
脫貧攻堅是新形勢下一項重要的政治任務(wù)，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。 2015年12月25日全市扶貧開發(fā)工作會議召開以來，全市上下迅速行動，積極作為，目前完成宣傳發(fā)動、成立機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、精準(zhǔn)識別等工作，已進(jìn)入精準(zhǔn)施策階段。
必須限時啃下“硬骨頭”
“脫貧攻堅戰(zhàn)是‘十三五’前三年的一號工程，輸不起、等不起、錯不起，必須舉全市之力，用非常之舉，限時啃下這塊‘硬骨頭’。 ”在全市扶貧開發(fā)工作會議上，市委書記、市人大常委會主任陳勇的話擲地有聲。
近年來，我市高度重視扶貧開發(fā)工作，取得很大成效，但脫貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨。一是人數(shù)較多。按省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全市貧困人口還有約16萬人。二是情況復(fù)雜?，F(xiàn)有農(nóng)村貧困人口分布在13個縣市區(qū)134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中因病、因殘、因災(zāi)等致貧的占半數(shù)以上。同時，各級對脫貧攻堅工作的認(rèn)識還有不到位的地方，存在工作作風(fēng)不實、脫貧數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題。“要把扶貧工作抓好，必須認(rèn)真研究政策，把握重點，扎實推進(jìn)，真正弄明白‘扶持誰’‘誰來扶’‘怎么扶’以及‘錢從哪里來’‘公共資源如何配置’等一系列問題，切實做到任務(wù)抓在手中，責(zé)任扛在肩上?！笔形睍?、市長陳飛多次在扶貧工作專題會上強(qiáng)調(diào)。為強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅工作，市里成立了由陳勇、陳飛擔(dān)任雙組長的市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織38名廳級干部幫包76個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，566個市縣直部門、566家重點企業(yè)、566名第一書記直接幫扶566個省扶貧工作重點村，實現(xiàn)了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、貧困戶、貧困人口“四個全覆蓋”。各縣市區(qū)都成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專職工作機(jī)構(gòu)，134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了扶貧工作站，配備專職工作人員607人。
在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我市編制出臺了《脫貧攻堅三年行動計劃（2016-2018）》和《行業(yè)扶貧實施方案》《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策節(jié)選匯編》《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧典型案例匯編》， 明確每年的脫貧任務(wù)目標(biāo)，確保2018年全市貧困人口全部脫貧，與全省同步提前全面建成小康社會。
同時，我市采取舉辦專項培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等方式，組織113名市派第一書記、13個縣市區(qū)扶貧辦業(yè)務(wù)骨干、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長參加全市脫貧攻堅業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，邀請省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)、外地先進(jìn)地區(qū)扶貧工作領(lǐng)路人和我市7個行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)人授課。目前，全市開展專項培訓(xùn)59次，培訓(xùn)扶貧干部7300余人次。
精準(zhǔn)識別不漏一戶一人
“新一輪扶貧與以前扶貧最大的不同是務(wù)必做到精準(zhǔn)、務(wù)求實效。 ”副市長、市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任董紹輝在全市脫貧攻堅調(diào)度會上表示，精準(zhǔn)脫貧的前提是精準(zhǔn)識別，只有摸清底數(shù)、掌握實情，脫貧攻堅工作才能夠有的放矢。
其實，這項工作從2014年起就已經(jīng)啟動，經(jīng)歷了2014年精準(zhǔn)識別階段、2015年9月至10月建檔立卡“回頭看”階段，2015年12月至今的建檔立卡“再識別”階段。首先，我市認(rèn)真做好“十二五”扶貧工作重點村退出工作。根據(jù)貧困人口年人均純收入高于全省平均水平和村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到全省平均水平（3萬元），基本實現(xiàn)“五通十有”的主要衡量指標(biāo)，“十二五”確定的223個貧困村除34個第二輪省直幫包村以外，其他189個全部按程序摘帽退出。目前全市尚有建檔立卡貧困村566個。再有，我市扎實開展建檔立卡“回頭看”工作，摸清貧困村、貧困戶、貧困人口底子。堅持“市不漏縣、縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的原則，采取組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、公告公示、建檔立卡精準(zhǔn)識別“六步工作法”。以貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”為主要衡量指標(biāo)，嚴(yán)格履行確定脫貧名單——村民代表大會評議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核——縣扶貧辦批復(fù)——報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案的“兩公示一公告一備案”程序?！盀榇_保數(shù)據(jù)真實，我們堅持每村每戶必到、每人必談的方式，村支部書記、駐村干部和政府負(fù)責(zé)人在相關(guān)表格上簽字，并對結(jié)果負(fù)全責(zé)。我們還組織扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成專項督導(dǎo)組，對發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)不實的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。如今，隨便翻開一張貧困戶登記表，戶主姓名、家庭成員、年人均純收入、生產(chǎn)就業(yè)情況、致貧原因等信息，均一目了然。 ”市扶貧辦負(fù)責(zé)人張志介紹。
“抱團(tuán)出擊”構(gòu)建大扶貧格局
今年4月初，《德州市行業(yè)扶貧實施方案》出臺后，49個成員單位相繼出臺了專項扶貧實施方案，形成“1+49”行業(yè)扶貧政策體系。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織也被納入，“誰來扶”有了明確的主體。
扶貧開發(fā)，資金成了最大的難題。針對這種情況，我市積極探索創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，整合專項扶貧資金，撬動銀行資金投向扶貧開發(fā)。今年以來，共整合專項扶貧資金近4億元，重點支持產(chǎn)業(yè)、金融、創(chuàng)業(yè)技能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，目前已撬動金融資本3644萬元，支持企業(yè)28家，受益貧困戶1703戶?！靶乱惠喎鲐氶_發(fā)，既要盯準(zhǔn)戶上脫貧，更要關(guān)注面上致富，不能簡單就扶貧而扶貧。要增強(qiáng)扶貧對象內(nèi)生發(fā)展動力和‘造血’功能。 ”張志認(rèn)為。
增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，必須變簡單的給錢給物為把資金用在項目上。按照“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著項目走，項目跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的原則，我市篩選實施了852個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展體系?！靶聲r期的扶貧工作不僅僅是扶貧部門的事，要集聚各類社會資源，整合各類扶貧要素，形成大扶貧格局，合力攻堅。 ”董紹輝介紹。