5月9日，記者走進(jìn)平原縣王鳳樓鎮(zhèn)北潘村養(yǎng)牛小區(qū)，看到20頭母牛膘肥體壯，十幾頭小牛也是毛色光亮。正給母牛喂草料的貧困戶張開廣說(shuō)：“我年齡大了，老伴身體不好，不能外出打工，日子一直過(guò)得緊巴巴?？h里根據(jù)我們的情況，啟動(dòng)了母牛繁育項(xiàng)目，一戶貧困戶一頭母牛，實(shí)行集中輪流喂養(yǎng)，母牛生了小牛犢后，收益按集體和個(gè)人2：8分成，這樣俺們一戶一年至少有5000元的收入。 ”
我市從貧困村、貧困戶實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)施策，破解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資瓶頸，構(gòu)建起高效產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展體系，強(qiáng)化了扶貧的“造血”功能。
因村因戶施策不搞“一刀切”
脫貧攻堅(jiān)最忌畫粗線條、搞“一刀切”。我市瞄準(zhǔn)扶貧“靶心”，不搞“大水漫灌”，實(shí)行“精確滴灌”。“村里大多是老人和婦女兒童，人均耕地少，我們引進(jìn)藤編家具項(xiàng)目，讓群眾在家門口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 ”5月2日，樂(lè)陵市黃夾鎮(zhèn)王香匠村黨支部書記田春明說(shuō)。王香匠村是樂(lè)陵市精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)打造的14個(gè)樣板村之一。本著“宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種”的原則，該市在樣板村培育發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，其余55個(gè)貧困村結(jié)合各村實(shí)際對(duì)照這些試點(diǎn)村選項(xiàng)目，“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作全面開展。
樂(lè)陵市打造扶貧樣板村是我市精準(zhǔn)施策的縮影。今年以來(lái)，按照因病、因殘、因?yàn)?zāi)和缺土地、缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等致貧原因，我市逐一對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行分析研判，列出問(wèn)題清單。找到了“病因”后，全面實(shí)施了產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施提升、金融支撐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障、住房安全、社會(huì)救助、兜底保障九大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扶貧工作有了著力點(diǎn)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在貧困人口脫貧方面，按照不同致貧原因，我市實(shí)施了側(cè)重點(diǎn)不同的脫貧舉措，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，重在助其轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，讓他們通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入；對(duì)因病、因殘等致貧的貧困人口，一手抓救助，一手抓增收；對(duì)需要政府兜底的貧困人口，通過(guò)低保和社會(huì)救助等方式解決基本生計(jì)問(wèn)題，做到應(yīng)保盡保?！熬唧w到每個(gè)貧困戶，我們實(shí)施精細(xì)化管理，出臺(tái)一對(duì)一解決方案。目前我市已實(shí)施的‘到人到戶’精準(zhǔn)扶貧政策包括電商扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等舉措。 ”市扶貧辦負(fù)責(zé)人張志介紹。
產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”富民
產(chǎn)業(yè)薄弱，帶動(dòng)無(wú)力，是貧困地區(qū)的“軟肋”。我市發(fā)揮農(nóng)業(yè)接二連三和農(nóng)業(yè)大市基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，變扶貧“輸血”為“造血”。
陵城區(qū)宋家鎮(zhèn)小許村貧困戶張春唐，自幼身體殘疾。去年他參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的電商培訓(xùn)班，眼下他開起了一家網(wǎng)店，對(duì)脫貧信心十足。去年以來(lái)，陵城區(qū)共舉辦電商培訓(xùn)班7期，幫助560余名貧困人口掌握電商技能，引導(dǎo)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貧困戶吃上“電商飯”。
電商扶貧是我市產(chǎn)業(yè)扶貧的重要形式之一，依托地方資源優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)狀況，我市還探索實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧、“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)扶貧，形成以創(chuàng)新項(xiàng)目為依托的“合作扶貧”、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為根基的“循環(huán)扶貧”、以龍頭企業(yè)為牽引的“全鏈扶貧”、以政策為引領(lǐng)的“特色扶貧”模式?！敖o錢給物不如培育富民產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)在助力脫貧的同時(shí)，又有效防止了返貧現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)了貧困人口的‘造血功能’。 ”市扶貧辦副主任李再驕說(shuō)。目前，全市實(shí)施各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目800多個(gè)，受益貧困人口6萬(wàn)人。
按照“資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化”的要求，近期，我市將篩選第二批扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立市級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
金融創(chuàng)新引來(lái)扶貧“活水”
金融是扶貧開發(fā)的“活水”，資金缺乏是扶貧工作的最大難題?！半m然各級(jí)扶貧資金下?lián)艿目傤~度不斷加大，但分散發(fā)放到鎮(zhèn)、村，就猶如撒‘胡椒面’，扶貧成效必定會(huì)大打折扣。只有把資金集中起來(lái)才能辦大事。 ”市扶貧辦副主任趙萬(wàn)軍說(shuō)。     金融支持扶貧開發(fā)是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要著力點(diǎn)。我市通過(guò)創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，發(fā)揮專項(xiàng)扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)銀行資本下鄉(xiāng)扶貧。
    得益于慶云縣政府與農(nóng)商行聯(lián)合推出的“富民農(nóng)戶貸”貼息貸款，常家鎮(zhèn)四柳社區(qū)貧困戶劉效中順利貸款5萬(wàn)元發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。貸款由該縣金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金擔(dān)保，農(nóng)商行按照扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金20倍放貸，財(cái)政全額貼息。在整合扶貧資金基礎(chǔ)上，我市各縣市區(qū)與政策性、商業(yè)性銀行等金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，運(yùn)用小額扶貧信貸、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，為農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保、貼息信貸支持。
    今年，全市用于金融扶貧的資金近億元，專門開展扶貧信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，市委、市政府明確要求撬動(dòng)金融資本10倍以上。目前，初步撬動(dòng)金融資本4000多萬(wàn)元。
    據(jù)介紹，下一步，我市還將對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶實(shí)行“名單式”管理，探索“一授二免三優(yōu)惠一防控”扶貧小額信貸新模式。即為貧困戶其量身定制評(píng)級(jí)授信辦法，貸款免抵押、免擔(dān)保，貸款利率執(zhí)行同期檔基準(zhǔn)利率、貸款期限根據(jù)產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)周期確定、貸款按政策貼息。同時(shí)，成立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，幫助金融機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)。
    “扶貧金融合作調(diào)動(dòng)了金融部門和貧困群眾的積極性、主動(dòng)性，改變了過(guò)去政府‘一頭熱’、扶貧對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的扶貧模式，讓‘銀政企農(nóng)’共謀脫貧致富。 ”趙萬(wàn)軍表示。
□本報(bào)記者楊德林鄧靜本報(bào)通訊員祁玉方孫立郝坤