□本報(bào)記者楊德林鄧靜本報(bào)通訊員祁玉方孫立楊玉娟
“新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)需要各行各業(yè)積極投身，關(guān)鍵是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，搞好分工協(xié)調(diào)。同時(shí)，要立足實(shí)際，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效。 ”市委書記、市人大常委會(huì)主任陳勇在多個(gè)場合對(duì)全市扶貧工作提出明確要求。我市各部門發(fā)揮資金、資源等優(yōu)勢，全力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了貧困群眾加速脫貧、致富奔小康。
完善設(shè)施打基礎(chǔ)
“路通了，大伙兒脫貧致富的信心更足了?！?月26日，陵城區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)李士若村貧困戶李春彬告訴記者，李士若村是省定扶貧重點(diǎn)村，去年10月，該村2.2公里的穿村公路建成，貨車能進(jìn)村了，村里的農(nóng)產(chǎn)品也能出村了。
要想富，先修路，交通扶貧尤為重要。截至去年底，我市已完成貧困村農(nóng)村公路新改建103.6公里，總投資4449萬元。根據(jù)計(jì)劃，到2018年，我市將幫扶374個(gè)有農(nóng)村公路建設(shè)需求的貧困村，新建農(nóng)村公路555.6公里。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是脫貧路上的“攔路虎”。我市從群眾最迫切、最急需解決的水、電、路、通訊等入手，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添后勁。今年3月底，全市行業(yè)扶貧實(shí)施方案出臺(tái)，共梳理出17項(xiàng)工作任務(wù)，包括實(shí)施道路暢通工程、推進(jìn)飲水安全和農(nóng)田基本建設(shè)、實(shí)施危房改造和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程、實(shí)施土地整治、實(shí)施電力保障、實(shí)施信息化建設(shè)6項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，涉及市財(cái)政局、市交通局、市住建局、市水利局、市金融辦、人民銀行德州市中心支行等49個(gè)行業(yè)部門。方案明確提出，到2018年，所有省定扶貧重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)通路、通電、通水、通廣播電視、通信息。目前，49個(gè)部門均出臺(tái)了具體幫扶實(shí)施方案，包括目標(biāo)任務(wù)、政策措施、責(zé)任分工、完成時(shí)限、評(píng)估驗(yàn)收等內(nèi)容。這些方案均在市扶貧辦備案，并上報(bào)市委、市政府。
健全完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，各行各業(yè)確定的扶貧目標(biāo)不是軟指標(biāo)，而是硬任務(wù)。根據(jù)《德州市脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)辦法（試行）》，承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的單位未按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)、影響本地整體工作進(jìn)度的，給予相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)處理，給予相關(guān)責(zé)任人誡勉以上處理。下一步，我市還將出臺(tái)市直行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)辦法，就工作措施、工作成效等進(jìn)行考核?！盎A(chǔ)扶貧旨在夯實(shí)貧困村發(fā)展基石。做好基礎(chǔ)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、讓貧困村獲得持久發(fā)展的前提。 ”市扶貧辦負(fù)責(zé)人張志說。
致富項(xiàng)目增后勁
簡單改變村容村貌，沒有內(nèi)生動(dòng)力，貧困村不會(huì)有長久的發(fā)展。脫貧致富奔小康，找準(zhǔn)致富項(xiàng)目是關(guān)鍵。“種植第一年，1個(gè)黃瓜大棚純利潤4萬元，不出意外的話，今年純利潤能到8萬元。 ”德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)勝北村貧困戶李保國說。大棚蔬菜是該鎮(zhèn)的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)夭簧儇毨Т迕穸家蚍N植大棚蔬菜而脫貧致富。我市蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧方案提出，用3年時(shí)間，幫扶10771名擬選擇蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶脫貧，幫助全市選擇蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困村建成能夠支撐貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收的蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。
脫貧攻堅(jiān)與全面致富奔康齊步走是我市扶貧工作的現(xiàn)實(shí)需要。近期脫貧與長遠(yuǎn)致富相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧無疑是正確的選擇。結(jié)合貧困戶需求、貧困村資源優(yōu)勢，我市行業(yè)部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極規(guī)劃適合貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。
發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)是扶貧的重點(diǎn)，市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市旅游局等部門均出臺(tái)方案，從資金、政策等方面對(duì)扶貧工作重點(diǎn)村予以支持。針對(duì)喪失勞動(dòng)能力、失去自我發(fā)展能力的貧困戶，除由民政、人社部門實(shí)施政策兜底外，對(duì)其中一部分符合相關(guān)條件的群體，市商務(wù)局、市發(fā)改委等部門也探索了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
借力市商務(wù)局推出的“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧計(jì)劃，慶云縣尚堂鎮(zhèn)殘疾青年張健參加了電商免費(fèi)培訓(xùn)班，并免費(fèi)安裝上寬帶、電腦，開起一家網(wǎng)店。根據(jù)我市電商扶貧實(shí)施方案，3年內(nèi)，我市將在10個(gè)縣市區(qū)的貧困村中選擇殘疾人員、有一定文化知識(shí)的農(nóng)村婦女等240人進(jìn)行電商知識(shí)培訓(xùn)，并完善縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)的配套設(shè)施。市發(fā)改委推出的光伏扶貧是為無勞動(dòng)能力的貧困戶提供有效幫扶的又一模式。光伏扶貧即在屋頂鋪設(shè)分散式光伏發(fā)電站，發(fā)電收益用于扶貧，讓貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入?！靶袠I(yè)部門群策群力，充分調(diào)動(dòng)人才、資金、技術(shù)、信息等積極因素發(fā)展產(chǎn)業(yè)，會(huì)形成強(qiáng)大合力和扶貧大氛圍，既打牢了脫貧基礎(chǔ)，也讓貧困村致富奔小康有了后勁。 ”市扶貧辦副主任李再驕說。
打好扶貧“金算盤”
在管好扶貧資金的同時(shí)，我市放大扶貧資金功效，打好扶貧“金算盤”，讓小錢變大錢。
財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)中起牽引、拉動(dòng)作用，為確保扶貧資金需求，我市明確把專項(xiàng)扶貧資金納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，每年投入專項(xiàng)扶貧資金增幅將明顯高于本級(jí)財(cái)政收入增長幅度。
今年，我市共整合中央、省、市、縣專項(xiàng)扶貧資金近4億元，目前，8000萬元已撥付至各縣市區(qū)。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、金融、創(chuàng)業(yè)技能4個(gè)領(lǐng)域。
根據(jù)相關(guān)要求，今后，各類涉農(nóng)資金的20%以上要用于扶貧脫貧。市財(cái)政局局長姜?jiǎng)傉f：“下一步，我們將創(chuàng)新資金投入機(jī)制，突破資金管理行業(yè)限制，整合農(nóng)業(yè)、社保、教育、旅游、“一事一議”、文化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金和項(xiàng)目資金，集中使用，提高資金使用效益。 ”
財(cái)政資金有限，同時(shí)又具有“四兩撥千斤”的杠桿作用。4億元專項(xiàng)扶貧資金中，1億元為金融專項(xiàng)扶貧資金，用于扶貧信貸的貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，確保撬動(dòng)金融資本10億元以上。支持符合自主創(chuàng)業(yè)條件的貧困人口和吸納貧困人口就業(yè)的經(jīng)營主體的小額信貸。市金融扶貧實(shí)施方案提出，以基準(zhǔn)利率向貧困戶發(fā)放免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下信用貸款，對(duì)帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的各類經(jīng)營主體，按基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款，不設(shè)貸款上限，確保每給予5萬元貸款至少帶動(dòng)1名貧困人口?！板X從哪里來、怎么用、怎么管直接影響扶貧成敗，用好用活財(cái)政扶貧資金，發(fā)揮金融活水優(yōu)勢，才能給貧困地區(qū)、貧困人口提供有效的資金支持。”市扶貧辦副主任趙萬軍說。