——我市檢察機(jī)關(guān)“生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟攻堅(jiān)行動(dòng)”工作紀(jì)實(shí)
4月30日，在德州、夏津市縣兩級(jí)檢察官的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，德州正朔環(huán)保公司依法對(duì)夏津縣白馬湖鎮(zhèn)老油廠(chǎng)鍍鋅作坊封存的電鍍液、鹽酸、強(qiáng)堿液及受污染的土壤進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處置，生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。這是我市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)的一個(gè)縮影。
全市檢察機(jī)關(guān)把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)與完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟制度結(jié)合起來(lái)，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
環(huán)保攻堅(jiān)，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸
“嚴(yán)厲打擊非法排放、超標(biāo)排放大氣污染物……”近日，市檢察院制訂印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的意見(jiàn)》，聚力打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合運(yùn)用打擊、監(jiān)督、預(yù)防等檢察職能，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題?！吧鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，是必須完成好的重大政治任務(wù)和民生任務(wù)。 ”市檢察院檢察長(zhǎng)郭曉東說(shuō)。
全市檢察機(jī)關(guān)立足職能，結(jié)合服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟攻堅(jiān)行動(dòng)，先后辦理生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域行政公益訴訟3件、民事公益訴訟10件，刑事附帶民事公益訴訟25件，辦理行政公益訴訟訴前程序300余件，督促清除危險(xiǎn)廢物、生活垃圾1200余噸。
近日，無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的李某收購(gòu)危險(xiǎn)廢物170余噸，在沒(méi)有任何防滲漏設(shè)施的情況下露天存放。武城縣檢察院依法對(duì)李某等5人污染環(huán)境案提起刑事附帶民事公益訴訟。法院經(jīng)審理依法判處李某等被告6個(gè)月至2年3個(gè)月有期徒刑，并由被告人自行出資20余萬(wàn)元對(duì)傾倒的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行清理，并作無(wú)害化處理，涉案污染現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原狀。該案被評(píng)為全省典型案例。
辦案中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，聯(lián)合職能部門(mén)共同參與環(huán)保公益保護(hù)，合力破解社會(huì)治理難題。
健全機(jī)制，提升環(huán)保公益訴訟質(zhì)效
在一起案件中，寧津縣嘉誠(chéng)石油清污有限公司非法掩埋14噸廢油泥，該縣檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪對(duì)公司負(fù)責(zé)人李某提起公訴，同時(shí)，又對(duì)其提起刑事附帶民事公益訴訟，要求承擔(dān)處置危險(xiǎn)廢物的民事責(zé)任。李某認(rèn)罪認(rèn)罰，繳納近5萬(wàn)元廢油泥處置費(fèi)用。 3月31日，在檢察官現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，廢油泥被妥善處理。“我們積極構(gòu)建重點(diǎn)打擊、綜合整治、修復(fù)補(bǔ)償‘三位一體’辦案模式，扎實(shí)踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念，引導(dǎo)犯罪嫌疑人通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾等方式恢復(fù)生態(tài)原貌，將資源破壞和環(huán)境污染的損失降至最低?！睂幗蚩h檢察院檢察長(zhǎng)任建華說(shuō)。
規(guī)范辦案，機(jī)制先行。全市檢察機(jī)關(guān)不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟銜接規(guī)則，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。為有效解決環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件司法鑒定難、調(diào)查取證難等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與法院、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)系溝通，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系、信息共享、線(xiàn)索移送、案件會(huì)商等機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，拓寬監(jiān)督渠道。
為進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效，我市積極推行第三方代表評(píng)估機(jī)制。平原縣檢察院在辦理一起耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案時(shí)，邀請(qǐng)公益訴訟領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、人大代表和專(zhuān)業(yè)律師組成第三方代表進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，確保檢察建議內(nèi)容得到全面落實(shí)。該案被省檢察院評(píng)為全省典型案例。
信息平臺(tái)，為環(huán)保公益訴訟裝上“電子眼”
“雅居社區(qū)南堆放大量垃圾，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，影響居民生產(chǎn)生活?！苯眨皆h檢察院在公益訴訟智慧管理平臺(tái)采集信息時(shí)發(fā)現(xiàn)了群眾舉報(bào)信息，隨即啟動(dòng)訴前監(jiān)督程序，督導(dǎo)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改?！鞍讣€(xiàn)索是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟的基礎(chǔ)，沒(méi)有線(xiàn)索，公益訴訟就是無(wú)米之炊、無(wú)源之水?！笔袡z察院第四檢察部檢察官唐濤說(shuō)，以往案源線(xiàn)索多是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)自行發(fā)現(xiàn)，效率相對(duì)較低。為更大范圍發(fā)現(xiàn)和挖掘公益訴訟線(xiàn)索，市檢察院通過(guò)多次調(diào)研和試驗(yàn)，于2019年7月研發(fā)了公益訴訟智慧管理平臺(tái)和德州公益行小程序。
平臺(tái)集信息采集、案件智能分析于一體，研發(fā)公益訴訟智能分析模型10個(gè)，集成案件線(xiàn)索大數(shù)據(jù)?！暗轮莨嫘行〕绦蚺c公益訴訟智慧管理平臺(tái)互聯(lián)互通，群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染等公益受損問(wèn)題，隨手一拍就可上傳，使用方便、簡(jiǎn)單易學(xué)。平臺(tái)根據(jù)群眾拍攝的污染環(huán)境照片線(xiàn)索，可以直接定位到案發(fā)地點(diǎn)，更快捷有效開(kāi)展辦案。 ”唐濤說(shuō)，自平臺(tái)和小程序上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題線(xiàn)索64件，發(fā)出檢察公益訴訟訴前檢察建議24件，相關(guān)部門(mén)全部整改完畢。
□本報(bào)記者董建新本報(bào)通訊員高忠祥阮嫻