——上半年全市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)述評(píng)之二

落戶寧津縣的九陽(yáng)股份德州生產(chǎn)基地項(xiàng)目開(kāi)工一年半，生產(chǎn)車間、展廳及研發(fā)試驗(yàn)中心已投入使用；臨邑縣投資15億元的強(qiáng)睿博水性聚氨酯、惠沃盛手套項(xiàng)目?jī)H用8個(gè)月就完成土建施工……本次觀摩，各地項(xiàng)目呈現(xiàn)可喜變化：初建項(xiàng)目占比大幅減少，已投產(chǎn)或即將投產(chǎn)的新上續(xù)建項(xiàng)目占比明顯上升。

之所以發(fā)生這種變化，原因在于縣市區(qū)項(xiàng)目簽約、落地、建設(shè)全面提速。

破解“人地錢”制約，為項(xiàng)目落地掃清障礙

新項(xiàng)目簽約難、落地難，往往難在“人地錢”：要么啟動(dòng)資金不足、要么土地指標(biāo)緊張、要么缺少優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力或者高技術(shù)人才。解決問(wèn)題，關(guān)鍵是“對(duì)癥下藥”。

土地是制約項(xiàng)目落地的主要因素，解決的辦法只有開(kāi)源節(jié)流。開(kāi)源主要依靠“騰籠換鳥(niǎo)”、喚醒沉睡資源，或開(kāi)辟新城區(qū)、打造新平臺(tái)；節(jié)流需要提高畝均投資強(qiáng)度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、建設(shè)多層廠房都是有效辦法。

觀摩中可以看到，各地在土地挖潛方面的辦法措施已十分成熟：慶云縣扎實(shí)推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，盤活低效土地1439畝；樂(lè)陵市推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，“騰籠換鳥(niǎo)”盤活低效用地1270畝；德城區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“四改一拆”，27個(gè)棚戶區(qū)和73個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利；寧津縣更是采取產(chǎn)城融合方式，打造東部新區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、南部科技金融創(chuàng)新區(qū)三大核心平臺(tái)，已累計(jì)吸引項(xiàng)目投資超150億元。

在齊河、禹城、德城、武城等各縣市區(qū)，多層廠房伴隨優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的建設(shè)不斷涌現(xiàn)?？h市區(qū)日益增多的各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也為當(dāng)?shù)乇ＷC了投資強(qiáng)度。

資金問(wèn)題同樣是蹲在企業(yè)、縣市區(qū)項(xiàng)目建設(shè)面前的“攔路虎”。從本次觀摩看，向上爭(zhēng)取仍是各地解決資金問(wèn)題的主要渠道。比如，樂(lè)陵市今年上半年獲得對(duì)上爭(zhēng)取無(wú)償資金19億元，獲批政府專項(xiàng)債券額度12億元，重點(diǎn)項(xiàng)目貸款投放9.15億元。平原縣今年更是獲批第一批政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目31個(gè)，已到位資金8億元，項(xiàng)目數(shù)量、到位資金均居全市首位。

引入社會(huì)資本的路徑更為多樣，本次觀摩我們看到兩種主要形式：一是搭建投融資平臺(tái)，樂(lè)陵市前不久組建冀魯邊國(guó)有投資控股集團(tuán)，6家一級(jí)公司攥指成拳，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。慶云縣也組建財(cái)鑫、慶商2家國(guó)企，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。二是大力推行“基金+項(xiàng)目”模式，充分發(fā)揮引導(dǎo)基金杠桿撬動(dòng)作用，通過(guò)圍繞項(xiàng)目設(shè)基金、設(shè)立基金引項(xiàng)目、本地資本引基金三種形式，吸引各類社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。禹城市柒零新材料產(chǎn)業(yè)園山東軍鈦鈦合金項(xiàng)目，就是既招項(xiàng)目又引基金，以柒零基金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)組建了總規(guī)模10億元的天勤雙招雙引股權(quán)投資基金，用以推動(dòng)招商引資

項(xiàng)目加快落地。

吸引人才、留住人才，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城市發(fā)展水平密切相關(guān)。在這方面，各縣市區(qū)紛紛興建人才公寓，僅寧津縣目前就已獎(jiǎng)勵(lì)人才公寓155套。收入上有差距，縣市區(qū)采取獎(jiǎng)勵(lì)形式為企業(yè)發(fā)放“補(bǔ)貼”。臨邑縣面向濟(jì)南率先出臺(tái)了青年人才就業(yè)補(bǔ)貼政策；寧津縣兌現(xiàn)新型工業(yè)化強(qiáng)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金5600多萬(wàn)元；禹城市連續(xù)7年召開(kāi)科技人才大會(huì)，一次就發(fā)放獎(jiǎng)金2600萬(wàn)元。

健全項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制，讓項(xiàng)目建設(shè)駛上快速路

影響項(xiàng)目落地、建設(shè)速度的，除了資源要素，還包括快捷高效的項(xiàng)目審批服務(wù)、健全完善的推進(jìn)保障機(jī)制。 2020年，在“招商引資和打造對(duì)外開(kāi)放新高地”領(lǐng)域取得全市第一名的平原縣，連續(xù)兩年在省重大項(xiàng)目、省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目數(shù)量上均居全市第一位，正是得益于當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

把營(yíng)商環(huán)境這一概念細(xì)化：項(xiàng)目審批流程越短、效率越高，開(kāi)工越快；保障機(jī)制越完善，服務(wù)越細(xì)致，項(xiàng)目建設(shè)自然迅速高效。

深化“放管服”改革，慶云縣走在全市前列。該縣壓減審批材料293件，審批時(shí)限承諾提速率達(dá)83%，政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法榮獲全國(guó)數(shù)字政務(wù)服務(wù)博覽會(huì)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。當(dāng)?shù)貫榇_保慶云縣國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心早開(kāi)工、早見(jiàn)效，專門為項(xiàng)目定制全周期審批流程圖，并安排業(yè)務(wù)骨干全流程提供幫辦代辦服務(wù)。通過(guò)聯(lián)審聯(lián)辦、圖紙聯(lián)合審查、告知承諾、跨階段“多證”聯(lián)辦等服務(wù)舉措，審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化71%，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)56%，審批時(shí)間壓縮56%，一次性為項(xiàng)目出具6個(gè)審批證書，用最短時(shí)間辦齊了項(xiàng)目開(kāi)工前的全部手續(xù)。

類似的還有齊河縣，該縣圍繞項(xiàng)目深化“放管服”改革，全面推行并聯(lián)審批、容缺受理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工、驗(yàn)收即拿證”。在武城縣，當(dāng)?shù)貓?jiān)持“三個(gè)環(huán)境一起抓”，工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全流程在線審批，“一業(yè)一證”實(shí)現(xiàn)“四級(jí)通辦”。位于武城縣的華輝新型材料科技有限公司，7天時(shí)間就辦完了以往需要1個(gè)月才能辦完的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)等手續(xù)，目前已開(kāi)工建設(shè)。

完善的項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制，包括重大項(xiàng)目落地前專班推進(jìn)機(jī)制、建設(shè)期“項(xiàng)目經(jīng)理”制、建成后“首席政府服務(wù)官”制等一系列配套服務(wù)機(jī)制。這些機(jī)制能否落地，直接決定項(xiàng)目進(jìn)程是否順利。

在德城區(qū)，今年牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，一切盯著項(xiàng)目干，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，成立項(xiàng)目服務(wù)工作專班，對(duì)總投資244.5億元的55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一落實(shí)“五定一包”推進(jìn)機(jī)制，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，鎮(zhèn)街部門靠上抓，服務(wù)專班具體抓，把工地當(dāng)陣地、把現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)考場(chǎng)，撲下身子、沉在一線抓服務(wù)、抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)，及時(shí)解決征收拆遷、項(xiàng)目用工、手續(xù)辦理等難題，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按下了“加速鍵”、駛上了“快車道”。1至6月，該區(qū)55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資42.7億元。其中，華源生態(tài)智能化高性能纖維生產(chǎn)線等8個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資32.9億元，均快于時(shí)間進(jìn)度8個(gè)百分點(diǎn)。

在改制后的德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，更是進(jìn)一步建立了項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、重大項(xiàng)目綠色通道制度和點(diǎn)單式服務(wù)機(jī)制，在全市首推“1個(gè)區(qū)級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)第一責(zé)任人、N個(gè)服務(wù)保障單位”的“1+1+N”“保姆式”幫辦服務(wù)責(zé)任制，實(shí)施立項(xiàng)、審批、規(guī)劃、征地、拆遷、招投標(biāo)等一條龍服務(wù)。4月12日，德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新成立后首個(gè)全流程服務(wù)的雪榕生物四期日產(chǎn)百余噸的金針菇項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“1個(gè)月開(kāi)工、6個(gè)月投產(chǎn)”，項(xiàng)目建設(shè)速度令人驚嘆。

□本報(bào)記者王賀