來源：2023-05-20 瞭望 2023年第21期
◇“要科學(xué)認識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放?！?/span>
◇增強對外貿(mào)易綜合競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的三大重點任務(wù)
◇新征程上，提升風(fēng)險防范能力、筑牢開放安全屏障，要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)
文?|?王德蓉
5 月 11 日至 12 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察，并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。這是 11 日下午，習(xí)近平在滄州市黃驊港煤炭港區(qū)碼頭考察時，同碼頭工作人員、船務(wù)人員親切交流 李學(xué)仁攝 / 《瞭望》
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論。其基本內(nèi)涵可概括為四方面，即建立市場配置資源新機制、形成經(jīng)濟運行管理新模式、形成全方位開放新格局、形成國際合作競爭新優(yōu)勢。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動的必然要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求，堅持以開放發(fā)展理念引領(lǐng)新時代開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建發(fā)展，牢牢抓住體制改革核心，始終突出制度建設(shè)主線，推動我國開放型經(jīng)濟新體制基本形成并逐步健全。
黨的二十大報告明確提出未來五年要實現(xiàn)“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”的目標(biāo)，為我們在新征程上建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制指明了方向。
2022年11月18日，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并發(fā)表重要講話，指出：“中國將堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，堅持走中國式現(xiàn)代化道路，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，繼續(xù)同世界特別是亞太分享中國發(fā)展的機遇?！?/p>
新征程上，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推進高水平對外開放，將為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力，并為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。
朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求。
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。
習(xí)近平總書記在論述新發(fā)展格局時，反復(fù)強調(diào)要科學(xué)認識國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，指出：“要科學(xué)認識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放?！?/p>
從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。
構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。一方面堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力；另一方面堅持開放合作的雙循環(huán)，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，從而更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是新形勢下塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
習(xí)近平總書記提出要“使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力”，強調(diào)要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。他還指出：“要圍繞實行高水平對外開放深化改革，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！?/p>
新征程上，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，要更加精準(zhǔn)地出臺改革方案。這就需要進一步優(yōu)化對外開放的空間格局，通過更大范圍的開放，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展；需要通過更寬領(lǐng)域的開放，持續(xù)深化商品、服務(wù)等要素流動型開放，拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善要素市場化國際化配置，使商品等要素領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)，更好發(fā)展和積聚我國經(jīng)濟新動能；需要通過更深層次的開放，推動由商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
一艘滾裝船在江蘇連云港港東方港務(wù)分公司碼頭裝運出口汽車（2023 年 5 月 16 日攝） 王健民攝 / 《瞭望》
三大重點任務(wù)
增強對外貿(mào)易綜合競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的三大重點任務(wù)。
推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。
對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐。加快建設(shè)貿(mào)易強國，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的必然要求。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對外貿(mào)易工作。中共中央、國務(wù)院于2019年11月19日發(fā)布《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2019年和2020年，習(xí)近平總書記連續(xù)兩年親自主持召開中央全面深化改革委員會會議，研究對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作。
外貿(mào)在推動經(jīng)濟增長、促進穩(wěn)崗就業(yè)、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。2013年我國成為貨物貿(mào)易第一大國，2020年我國貨物與服務(wù)貿(mào)易總額躍居全球第一。2022年，在世界經(jīng)濟下行壓力加大、全球貿(mào)易增長動能趨緩的背景下，我國外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。貨物進出口總額以人民幣計達42.1萬億元，比上年增長7.7%。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長，服務(wù)進出口總額以人民幣計達5.98萬億元，同比增長12.9%。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國?！边@為新時代新征程貿(mào)易強國建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。
我們要深刻領(lǐng)會“加快建設(shè)貿(mào)易強國”的豐富內(nèi)涵和重大意義，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，增強貿(mào)易發(fā)展新動能。一是積極推進貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴大進口，推動貿(mào)易投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動外貿(mào)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強對外貿(mào)易綜合競爭力；二是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)進出口結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)貿(mào)易總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升；三是抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。
穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。
相對于對外貿(mào)易而言，雙向投資是對外開放的更高級形態(tài)，是我國深度融入世界經(jīng)濟，更好統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。
我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。2022年我國實際使用外資創(chuàng)歷史新高，以人民幣計首次突破1.2萬億元，按可比口徑同比增長6.3%。對外投資平穩(wěn)發(fā)展，全年對外非金融類直接投資7859.4億元，增長7.2%。對外承包工程穩(wěn)定發(fā)展，完成營業(yè)額1萬億元，增長4.3%，新簽合同額5000萬美元以上的項目數(shù)比2021年增加59個。
習(xí)近平總書記指出：“要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！?/p>
實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，要完善外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國家級經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，不斷提高利用外資質(zhì)量。
實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，要創(chuàng)新對外投資方式，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，樹立中國投資形象，不斷提升對外投資水平。
實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，要健全高水平開放政策保障機制。制定《中華人民共和國外商投資法》，是促進我國外商投資法律制度與時俱進、實現(xiàn)內(nèi)外資法制統(tǒng)一的實際舉措。深入落實外商投資法及其配套法規(guī)，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。健全促進和保障境外投資政策和服務(wù)體系，對外商簽高水平投資協(xié)定，推動完善境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機制。
加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。
自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，承擔(dān)著為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路的功能。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)建設(shè)多次作出指示批示，提出要加快探索中國特色自由貿(mào)易港進程，親自謀劃、親自部署、親自推動海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，指出要“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”，充分展現(xiàn)出我國推進更高水平對外開放的信心和決心。
近年來，我國各個自由貿(mào)易試驗區(qū)銳意進取、大膽探索，取得顯著成效。到2022年，我國一共設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，向全國復(fù)制推廣了278項制度創(chuàng)新成果。2022年，21個自貿(mào)試驗區(qū)貢獻的進出口占到全國的17.8%，吸收外資占到全國的18.1%，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出積極貢獻。此外，2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動，已經(jīng)推出了120多項制度創(chuàng)新成果。
新征程建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)深入探索。習(xí)近平主席指出：“中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！?/p>
新征程上，要按照黨的二十大部署的“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，進一步完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加強差別化探索，形成更多制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。發(fā)揮好進博會等重要展會平臺作用，打造國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平臺，確保進博會越辦越好，拓展廣交會、服貿(mào)會等重要展會功能，培育更多有國際影響力的展會平臺。
增強開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力
我國發(fā)展已進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。在對外開放日益深化大背景下，影響國家安全的國內(nèi)外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強，外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險對國家安全和社會穩(wěn)定影響日益上升。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，煉就金剛不壞之身。”
堅持把握開放主動權(quán)和維護國家安全，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的基本原則之一。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足。同時，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大國內(nèi)旅游市場和國際游客來源國，我國國民經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟。我國企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，我國公民出境人數(shù)迅速增加，面臨的安全風(fēng)險不能低估。
為此，我們必須處理好自立自強和開放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴大開放。
習(xí)近平總書記指出：“越是面對挑戰(zhàn)，我們越是要遵循歷史前進邏輯、順應(yīng)時代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>
新征程上，提升風(fēng)險防范能力、筑牢開放安全屏障，要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。
一是強化底線思維。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，要善于運用底線思維的方法，在擴大對外開放的同時，守住底線紅線，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時，未雨綢繆健全體制機制，有效防范和管控風(fēng)險，切實提升維護國家安全的能力。
二是完善開放監(jiān)管機制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟等政策工具，提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則的能力和水平，切實維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
三是提升風(fēng)險防控能力。風(fēng)險防控是影響更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)的重要變量。構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系，保護海外我國公民和法人安全，完善領(lǐng)事保護工作機制，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系。推進企業(yè)“走出去”安全保障體系建設(shè)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，加強對進出口貿(mào)易重要運輸線路、海外投資重要建設(shè)項目的安全保障。推進對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，強化突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險防控。加強動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，組織突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進風(fēng)險預(yù)警預(yù)防、行動保障、信息化保障、政策保障、法律保障等能力建設(shè)。
（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）