抓住關(guān)鍵大事，突破制約瓶頸，集中力量資源，推進(jìn)“五大提升工程”

德州晚報全媒體記者 鄭乃春通訊員 張大偉 曹偉

謀大事，干大事，成大事。

三年前，平原縣開始實施“五大提升工程”：雙招雙引”項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、黨的建設(shè)。三年中，五大工程成為平原縣高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”，2019年，平原縣發(fā)展的“五支骨干”枝繁葉茂、開花結(jié)果。

2019年，平原縣完成一般公共預(yù)算收入10.61億元，增長6.06%，稅收占比75.7%。骨干企業(yè)納稅同比增長5.46%，其中納稅過1000萬元、2000萬元、5000萬元的企業(yè)分別達(dá)到32家、13家、7家。

2019年，平原縣榮獲全國糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣、中國機(jī)床附件之鄉(xiāng)、省級衛(wèi)生縣城等榮譽(yù)稱號；成為首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣，形成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“平原經(jīng)驗”，在全市率先完成主城區(qū)棚改拆遷工作。

黨建引領(lǐng)：鄉(xiāng)村治理的“平原模式”

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)工程。平原縣委書記王洪霞介紹說，黨的十九屆四中全會提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，我們結(jié)合平原實際，對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了大膽探索，初步構(gòu)建了“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式。

“一星四化”即：農(nóng)村黨支部和支部書記星級化管理、黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)?；?、“三務(wù)三資”陽光報告會實現(xiàn)村民自治民主化、“五整治一規(guī)范”促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化、健全村規(guī)民約引導(dǎo)村民社會主義核心價值觀認(rèn)同化。

黨建引領(lǐng)制度創(chuàng)新，在平原縣，并不局限于社會治理。去年以來， “五大提升圍繞工程”，平原縣按照省市對標(biāo)先進(jìn)的要求，連續(xù)三年開展對標(biāo)學(xué)習(xí)活動，以先進(jìn)縣市為榜樣，狠抓隊伍建設(shè)促提升。先后組織黨政考察團(tuán)赴江蘇丹陽、金壇、宜興、武進(jìn)四地對標(biāo)學(xué)習(xí)；組織部分縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、重點部門主要負(fù)責(zé)人，到濰坊諸城市、臨沂蘭陵縣及江蘇沭陽縣、洋河新區(qū)等地實地學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)差距、加壓奮進(jìn)。同時，在東南大學(xué)、浙江大學(xué)舉辦新舊動能轉(zhuǎn)換及“雙招雙引”專題培訓(xùn)班，不斷提升全縣干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力和境界。

既有走出去，也有請進(jìn)來。

平原縣邀請浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平，到平原高質(zhì)量發(fā)展一線現(xiàn)場把脈問診；邀請安吉縣政協(xié)農(nóng)村環(huán)資委主任、安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要操作者吳婉芳，到平原對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)。

在實體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，平原縣采用工作專班、一線推進(jìn)、點對點工作法，書記縣長到項目現(xiàn)場、施工一線召開現(xiàn)場會，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進(jìn)，一個問題一個問題地解決；深化“放管服”改革，啟用新市民服務(wù)中心，進(jìn)駐部門及服務(wù)機(jī)構(gòu)42個、事項1197項，基本實現(xiàn)“進(jìn)一個門辦所有事”。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)流程再造，群眾常辦事項下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，被省政府辦公廳作為典型案例在全省復(fù)制推廣。

三個集中：鄉(xiāng)村振興的“平原經(jīng)驗”

2019年11月22日至24日，參展規(guī)模更大、辦會質(zhì)量更高、活動內(nèi)容更豐富的山東平原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研討暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會如期而至?；顒渔溄尤珖?，伊利股份、登海種業(yè)、雷沃重工等五大類275家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，中科院、中農(nóng)大等40多家高校院所參加平原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研討會，220家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)亮相平原農(nóng)業(yè)博覽會。活動成果豐碩，三大類23個涉農(nóng)項目現(xiàn)場簽約。

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研討會是平原鄉(xiāng)村振興成果的集中展示。去年以來，平原縣以黨建為引領(lǐng)，立足糧食主產(chǎn)區(qū)的最大實際，探索了土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口居住向城鎮(zhèn)集中的“三集中”模式，有效破解了“人、地、錢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐、鄉(xiāng)村治理”六大瓶頸，全力打造“五區(qū)三基地”，趟出了一條鄉(xiāng)村振興破題上路、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的好路子，成為省委、省政府認(rèn)可的三大類14種齊魯樣板之一。

土地向規(guī)模集中。2017年以來，平原縣搶抓全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革等試點機(jī)遇，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作，探索出了四種運營模式，成立了工作推進(jìn)、農(nóng)技服務(wù)、政策整合、為農(nóng)服務(wù)四個保障中心，出臺了惠農(nóng)資金優(yōu)先傾斜、黨支部書記優(yōu)先晉星、榮譽(yù)稱號優(yōu)先授予等五條政策激勵措施，有效解決了合作社資金籌集難、集中澆水難、財務(wù)管理難、村集體增收難等一系列難題，帶動村集體年均增收5萬元。

目前，平原全縣累計成立黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社236個，流轉(zhuǎn)土地16萬畝。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證8個，王杲鋪鎮(zhèn)、坊子鄉(xiāng)葉莊村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“一村一品”示范村鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食綠色高質(zhì)高效基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目順利實施，全年糧食總產(chǎn)102.88萬噸，增幅3.2%。

產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向社區(qū)集中。平原縣完善“1+3+4+100”新型城鎮(zhèn)村規(guī)劃和“1+7+X”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。示范區(qū)建設(shè)破題上路。桃園示范區(qū)入選全省鄉(xiāng)村振興重大項目庫和鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)，拆遷村莊13個，開工建設(shè)安置樓50棟，魯望集團(tuán)、登海種業(yè)、隆平高科等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展。張官店水上古村落、康熙探花莊園田園綜合體等項目加快推進(jìn)。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對平原縣“三集中”促進(jìn)五大振興的做法，給予高度評價并在全省宣傳推廣；成功舉辦山東·平原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研討暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會，與山農(nóng)大合作建立“兩院一基地”，牧原農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖、峪口禽業(yè)億只小優(yōu)雞養(yǎng)殖基地、中糧集團(tuán)優(yōu)質(zhì)小麥種植基地等一批產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。軍糧食品產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，成為省內(nèi)首個投產(chǎn)運營的軍糧供應(yīng)項目。

美麗鄉(xiāng)村，建管并重。平原縣12個農(nóng)村社區(qū)全部安裝污水處理設(shè)施。完成氣代煤和電代煤改造8845戶、危房改造223戶、旱廁改造2859戶。農(nóng)村生活用水節(jié)水試點工作順利完成，新建改造村級供水管網(wǎng)1100公里，村村通自來水實現(xiàn)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)改造提升平腰公路等農(nóng)村公路254.6公里，實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程230.6公里。獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范村3個、鄉(xiāng)村振興示范村5個。全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點改革工作順利通過驗收并獲省獎勵指標(biāo)100畝，有力推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

流程再造：項目建設(shè)的“平原速度”

眼下，平原恩城青島啤酒年產(chǎn)40萬千升啤酒項目主體即將完工，今年3月份即將投料生產(chǎn)，投產(chǎn)后納稅將突破億元。作為一家國有控股上市公司，青啤集團(tuán)近五年來，在全國共開工建設(shè)40余家子公司，其中以湖北省隨州市子公司規(guī)劃建設(shè)最為高效，形成了青啤集團(tuán)內(nèi)部普遍認(rèn)可的“隨州速度”。如今，“隨州速度”將被“平原速度”取代。

“平原項目證照辦理、建設(shè)進(jìn)度，要比其他地方快3個月。受益于良好政務(wù)環(huán)境，平原項目將引進(jìn)國內(nèi)最先進(jìn)的瓶裝線和易拉罐裝線，特別增設(shè)旅游參觀通道和青啤體驗館，建成青啤集團(tuán)的樣板項目?！鼻鄭u啤酒（德州）有限公司董事長趙吉敏說。

以青啤為代表，2019年，平原縣納稅過5000萬元的企業(yè)達(dá)到7家，同比增加3家。項目為王，產(chǎn)業(yè)興縣。去年以來，平原縣借助京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，全力精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)項目、高端人才、科研項目，不斷向開放要升級動力和質(zhì)量效益。先后舉辦了2019山東平原（北京）“雙招雙引”推介會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會等大型“雙招雙引”活動12場次，累計簽約項目60多個，引進(jìn)各類高端創(chuàng)新人才200多名；重點打造了“一區(qū)多園”招引載體。省級化工園區(qū)成功申報認(rèn)定，新型醫(yī)藥、京德智造、高端裝備制造、新材料、綠色化工、鐵路物流、航空、雙創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等9個專業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)；深入開展“百日項目競賽”活動，成立了6個產(chǎn)業(yè)招商辦公室，組建了300多人的專業(yè)招商隊伍包片駐點、定向招商。

臺階步步上，內(nèi)涵日日新。

2019年，平原縣新簽約項目34個，總投資77.31億元，其中過億元項目29個，總投資75.98億元；京津冀項目13個，總投資29.5億元；新開工項目38個，總投資187.15億元；續(xù)建項目25個，總投資82.7億元。在北京設(shè)立德州市首家引才工作站，聘請平原籍在京人才專家為“引才大使”，全年引進(jìn)高層次人才42人。

新項目落地，新動能澎湃。

2019年，平原信誼制藥有限公司用39.8畝土地，實現(xiàn)稅收5492萬元，畝均稅收達(dá)138萬元。“今年上海信誼醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落地平原，一期投資5億元。建成后，納稅將達(dá)到1.5億元，畝均稅收140萬元以上，成為上海醫(yī)藥集團(tuán)在長江以北最大的原料藥及制劑生產(chǎn)基地?！逼皆耪x制藥有限公司總經(jīng)理翟慎強(qiáng)說。

高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)爭先進(jìn)位。平原縣將2020年作為“雙招雙引”項目建設(shè)突破年，動員全縣上下一切圍著項目轉(zhuǎn)，一切為了項目干，繼續(xù)深入開展項目“百日競賽”活動。去年以來，策劃入庫新舊動能轉(zhuǎn)換項目47個，總投資370億元，年度完成投資79億元。以項目為培養(yǎng)基，構(gòu)建起新舊動能轉(zhuǎn)換“4+6”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點突破新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械、綠色高端化工、高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。

民生優(yōu)先：共享發(fā)展的“平原溫度”

平安大街是橫貫平原主城區(qū)的中軸線。2017年、2018年，平原接連實施了6799套棚戶區(qū)改造項目、拆遷改造46萬平方米城中村，將平安大街以南的城中村全部拆遷完成。

2019年，平原縣吹響沖鋒號，打贏了棚改“最后一役”，在全市率先完成了中心城區(qū)棚改拆遷。全縣累計完成24個村莊、80多萬平方米的拆遷任務(wù)，涉及群眾6173戶，拆遷力度之大、速度之快前所未有。

打造美麗人居生態(tài)，“破舊立新”同步進(jìn)行。元旦前后，平原縣興原大街南側(cè)片區(qū)428戶群眾分到新樓房。此次回遷涉及龍門街道辦事處南街村、大朱村、鞏莊村，共分配樓房669套。在此之前，投資9.5億元的賀家行棚改社區(qū)建成封頂，項目建設(shè)高層住宅19棟，總建筑面積33萬平方米，毗鄰琵琶灣公園、大型商超、中小學(xué)校，主要安置2017年琵琶灣南側(cè)2182戶回遷群眾。

以棚改為切入點，今年平原縣重點實施了投資116.46億元的8大類172項城建工程。完成6個片區(qū)1122戶、17.6萬平方米征遷任務(wù)，在全市率先完成主城區(qū)棚戶區(qū)拆遷工作。建成南城社區(qū)、新城社區(qū)西區(qū)等6處安置社區(qū)，3745戶群眾喬遷新居。啟動鬲津河生態(tài)改造工程。完成垃圾處理場二期建設(shè)。種植花卉100余萬株，改造草坪7.57萬平方米，完成琵琶灣公園、三國文化廣場、平安大街亮化提升工程，城市綠化亮化水平明顯提高。

平原縣城市功能更加完善。縣市民中心、圖書館、檔案館、體育館等城市功能性工程推進(jìn)順利。南城公園、和諧廣場南側(cè)公園、任繼愈紀(jì)念廣場投入使用。新建西環(huán)路南延、督府營西街等市政道路5條。深入落實河（湖）長制，清理河湖違建11萬平方米。持續(xù)開展“綠滿平原·生態(tài)美縣”國土綠化行動，造林1.72萬畝，“340國道百米林帶綠化工程”被省政府命名為“省級森林生態(tài)廊道樣板工程”。高標(biāo)準(zhǔn)實施馬頰河綜合系統(tǒng)治理工程，治理河道28.8公里，新建堤頂路36.65公里，新增綠化面積8000畝，大幅提高了全縣防汛抗旱能力，新增一條縱貫縣域南北集“生態(tài)旅游、文化傳承、快捷交通”于一體的魯西北產(chǎn)業(yè)觀光帶。

平原縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，整合各級扶貧專項資金2316萬元，新實施匯洋生物、德佳農(nóng)牧兩個大型扶貧項目，探索推行防貧和扶貧大棚兩項保險，貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。持續(xù)舉辦“春風(fēng)行動”大型招聘會，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款及補(bǔ)貼3400余萬元，新增就業(yè)4750人。著力辦好人民滿意教育，啟動文興小學(xué)建設(shè)，8所幼兒園新建工程推進(jìn)順利，恩城鎮(zhèn)北城幼兒園建設(shè)完工。高考、中考成績保持全市前列，本科上線2111人，增加93人，連續(xù)五年有學(xué)生考入清華、北大等名校。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，縣醫(yī)院病房樓二期、婦幼保健院門診病房綜合樓等醫(yī)療項目加快推進(jìn)。

執(zhí)政為民、發(fā)展為民。平原縣縣長袁志勇介紹：“我們與中鐵十二局進(jìn)行合作，采用EPC模式，實施了總投資32.7億元的41項重大工程，破解了資金瓶頸，保障了全縣重點民生項目的快速推進(jìn)。2019年，平原一般公共預(yù)算支出26.74億元，其中民生支出占比80.3%，連續(xù)兩年民生投入超八成。”

只爭朝夕，不負(fù)韶華。

在的一年里，平原縣將以“開局就是決戰(zhàn)、每天都是節(jié)點、全年都在沖刺”的理念，持續(xù)推進(jìn)“五大提升工程”，全縣一盤棋，上下一條心，黨群一股勁，抓住關(guān)鍵大事，變革新動力，奠基新未來。