仲裁員解讀疫情防控期間熱點(diǎn)法律問題
德州晚報(bào)全媒體記者孫良玉整理
自年初至今，一場(chǎng)新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各行各業(yè)都遇到了前所未有的困難。一時(shí)間，延長(zhǎng)春節(jié)假期、推遲復(fù)工時(shí)間、管控交通出行和人口流動(dòng)等疫情防控措施，不同程度上影響著建設(shè)工程項(xiàng)目。
那么，疫情防控期間建設(shè)工程施工領(lǐng)域會(huì)受哪些影響？相關(guān)人員又應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？本期，德州仲裁委員會(huì)仲裁員，北京市京師（德州）律師事務(wù)所黨支部書記、創(chuàng)始合伙人周立國應(yīng)邀進(jìn)行詳細(xì)解答。
仲裁員簡(jiǎn)介：
周立國，德州仲裁委員會(huì)仲裁員，北京市京師（德州）律師事務(wù)所黨支部書記、創(chuàng)始合伙人，德州市人民政府法律專家?guī)烊霂鞂＜摇?/p>
社會(huì)兼職：山東省律師協(xié)會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)委員會(huì)委員、德州市律師協(xié)會(huì)法律顧問委員會(huì)秘書長(zhǎng)、德州市律師協(xié)會(huì)實(shí)習(xí)律師面試考核委員會(huì)委員、德州市律師協(xié)會(huì)律師獎(jiǎng)懲委員會(huì)委員。
周立國律師多次被評(píng)為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“德州市優(yōu)秀律師”。2018年7月，被中共全國律師行業(yè)協(xié)會(huì)黨委評(píng)為“全國優(yōu)秀黨員律師”。2019年12月，被司法部評(píng)為“全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人”。
1、新冠肺炎疫情對(duì)開工時(shí)間有何影響？
答：在疫情防控期間因無法具備施工條件的，應(yīng)當(dāng)從具備開工條件的時(shí)間開始起算開工日期。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程解釋（二）》）第五條規(guī)定，開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時(shí)間為開工日期。具備開工條件是確定開工日期的關(guān)鍵所在。
2、因疫情造成工程施工工期延誤，施工方是否承擔(dān)責(zé)任？
答：《中華人民共和國合同法》第117條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！?/p>
就建設(shè)工程領(lǐng)域而言，新冠肺炎疫情其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件，在工程總承包方、分包方不存在遲延履行的情況下，確因新冠肺炎疫情導(dǎo)致施工方無法按照合同約定按時(shí)履行合同義務(wù)的，已引起或?qū)⒁鸸て陧樠拥模瑧?yīng)當(dāng)順延工期，同時(shí)應(yīng)當(dāng)免除疫情影響期限內(nèi)的工期延誤責(zé)任，若施工方在疫情發(fā)生之前或已具備施工條件未按時(shí)施工造成工期延誤的，則需承擔(dān)工期延誤責(zé)任。
3、疫情期間出現(xiàn)的相應(yīng)損失，合同雙方應(yīng)如何分擔(dān)？
答：因不可抗力致使合同在履行過程中出現(xiàn)相應(yīng)損失，該部分損失如何分擔(dān)在法律上無強(qiáng)制性規(guī)定，若合同雙方在已簽訂的建設(shè)工程施工合同中對(duì)此部分內(nèi)容有特別約定則按照合同約定分擔(dān)。若無特別約定，雙方同意適用建設(shè)工程施工合同的通用條款的，因建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通用條款中對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容已做約定，則因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)。
4、簽訂合同雙方能否以不可抗力為由解除合同？
答：需看疫情是否已經(jīng)導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)。《中華人民共和國合同法》第94條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的……”對(duì)受疫情影響但符合繼續(xù)履行條件的建設(shè)施工合同，不能以不可抗力為由解除合同，合同雙方應(yīng)就履行期限、違約金等條款重新協(xié)商，積極繼續(xù)履行合同，若一方可以履行但拒絕履行，另一方可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。
5、若建設(shè)工程施工合同中明確約定“不可抗力不賠償工期和損失”怎么辦？
答：《中華人民共和國民法總則》第6條規(guī)定：民事主體從事民“事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)”。上述條款的約定明顯不符合公平原則，同時(shí)《工程總承包管理辦法》第四條規(guī)定，工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益?！安豢煽沽Σ毁r償工期和損失”的約定違背上述條款，不能按照該約定實(shí)際履行。
6、新冠肺炎疫情對(duì)工期有何影響？（2017年建設(shè)工程施工合同范本適用）
答：《建設(shè)工程解釋（二）》第六條規(guī)定，當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。
當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。若雙方是按照17版建設(shè)工程施工合同簽訂，則根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本（GF—2017—0201））》約定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期。
7、工程質(zhì)量問題已經(jīng)存在，因疫情導(dǎo)致不能及時(shí)修復(fù)產(chǎn)生額外費(fèi)用由誰承擔(dān)？
答：《中華人民共和國合同法》第117條規(guī)定，“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！痹谝咔榘l(fā)生之前存在質(zhì)量問題即施工方已經(jīng)存在過錯(cuò)，因疫情影響又產(chǎn)生額外的費(fèi)用是在已經(jīng)產(chǎn)生問題存在過錯(cuò)方的基礎(chǔ)上發(fā)生，則施工方不能以疫情系不可抗力事件而免除責(zé)任。
8、因疫情造成損失，受損方索賠需收集哪些證據(jù)？
答：（1）《中華人民共和國合同法》第118條規(guī)定：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明”。因疫情導(dǎo)致合同不能履行的，應(yīng)收集政府的命令作為不可抗力的證據(jù)。（2）若因疫情導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人一方主張解除合同，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第96條規(guī)定：“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除?！碑?dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)通知對(duì)方，并收集已經(jīng)通知對(duì)方的相關(guān)證據(jù)。（3）不可抗力事件發(fā)生后，當(dāng)事人一方已經(jīng)積極采取措施有效減少損失，并避免損失擴(kuò)大，則收集為避免損失已積極采取措施的相關(guān)證據(jù)。（4）根據(jù)雙方交易及溝通習(xí)慣，在合同約定的期限內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出索賠通知書，告知對(duì)方索賠的事實(shí)及理由，并附相關(guān)證明材料，收集索賠方面的證據(jù)，若對(duì)方在收到索賠材料后與索賠方進(jìn)行洽談，注意留存雙方協(xié)商洽談的有關(guān)證據(jù)。（5）對(duì)已完成的工程量雙方已經(jīng)核算的，留存核算的相關(guān)證據(jù)，若未進(jìn)行核算，督促對(duì)方進(jìn)行核算并留存相關(guān)證據(jù)。
9、是否因疫情事件無需向法院申請(qǐng)對(duì)財(cái)產(chǎn)續(xù)保？
答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第18條規(guī)定：“申請(qǐng)保全人申請(qǐng)續(xù)行財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿七日前向人民法院提出；逾期申請(qǐng)或者不申請(qǐng)的，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果?！?/p>
因財(cái)產(chǎn)保全到期后將自動(dòng)解封，建議施工企業(yè)對(duì)需要續(xù)保的案件及時(shí)與法院溝通是否能以電子版形式先行提交申請(qǐng)后期再提交書面材料，同時(shí)確定提交書面材料時(shí)間。
10、疫情事件對(duì)主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期間是否中止或中斷？
答：《建設(shè)工程司法解釋（二）》第22條規(guī)定：“承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算?！?span style="text-indent: 2em;">上述條款確認(rèn)了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度六個(gè)月的行使期限屬于“除斥期間”，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算，期間不中止、不中斷。
（以上觀點(diǎn)僅代表仲裁員個(gè)人意見。）