1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

“十三五”以來，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到3100億元左右；新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，“四新”經(jīng)濟(jì)占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提高；新型工業(yè)化強(qiáng)市三年行動(dòng)全面啟動(dòng)，在全省率先實(shí)行鏈長(zhǎng)制，加快推進(jìn)“541”產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好；積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)；城市面貌日新月異，中心城區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”格局更加優(yōu)化；糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在150億斤以上，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展；治水治氣治土治廢成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善；全面深化改革不斷突破，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放走深走實(shí)；社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。五年來，德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加；我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，在融入新發(fā)展格局中具有通達(dá)南北、承接?xùn)|西的良好條件；產(chǎn)業(yè)體系比較完善，農(nóng)業(yè)資源豐富，開放步伐加快，改革紅利加速釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性、整體性重塑，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為具備良好的基礎(chǔ)和條件。

但是，我市發(fā)展仍處于全面追趕、爬坡過坎、滾石上山的緊要關(guān)口，思想解放不夠、市場(chǎng)主體不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入與全國(guó)、全省平均水平還有不小差距。外部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力仍然不足，綠色發(fā)展面臨較大壓力，民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)治理存在弱項(xiàng)。

3.到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化新德州。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，具有德州特色、對(duì)接全省、面向全國(guó)、融入世界的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；全社會(huì)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益明顯提升，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，城市功能日益完善；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距大幅縮??；人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治德州、法治政府、法治社會(huì)，平安德州建設(shè)達(dá)到更高水平；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，生態(tài)宜居德州建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持全面深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為引擎，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放活市、生態(tài)美市，推進(jìn)建設(shè)具有地方特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)全市人民走向共同富裕，推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來五年國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我市發(fā)展基礎(chǔ)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越趕超，經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，到二〇二五年，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省第二方陣，初步建成“富強(qiáng)、活力、幸福、美麗”的新時(shí)代現(xiàn)代化新德州。

建設(shè)富強(qiáng)新德州。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新第一動(dòng)力、“雙招雙引”第一戰(zhàn)場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一工程不動(dòng)搖，牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展、加速度趕超”這個(gè)主攻方向，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)、工業(yè)由散到強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由弱到強(qiáng)的整體躍升。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、智造名城、智慧城市、區(qū)域物流中心，努力在裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流、科教、文化、健康、數(shù)字、體育等更多領(lǐng)域、更多方面發(fā)力沖刺、建成強(qiáng)市。

建設(shè)活力新德州。要素活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新源泉充分涌流。人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)有為。不斷提升城市的“時(shí)尚氣質(zhì)”和“活力指數(shù)”，城市越來越有親和力、凝聚力、吸引力，成為近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)寶地。

建設(shè)幸福新德州。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康體系不斷完善，群眾體育、競(jìng)技體育全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，城市文明程度達(dá)到新的水平。

建設(shè)美麗新德州。建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)。藍(lán)天碧水、綠意盎然的自然生態(tài)，與風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、文明和諧的社會(huì)生態(tài)相映生輝，處處彰顯德州的生態(tài)之美、人文之美、和諧之美。

6.深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接基地，積極參與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點(diǎn)承接首都外溢和協(xié)作項(xiàng)目特別是科技型項(xiàng)目，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制。高水平建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，聯(lián)合打造京津冀魯科創(chuàng)走廊，加快形成“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”的科技協(xié)作模式。高質(zhì)量建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造 “放心農(nóng)場(chǎng)”，加快從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地向優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)基地轉(zhuǎn)型。

7.深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，狠抓區(qū)域內(nèi)黃河水體、河岸系統(tǒng)治理和修復(fù)，加快黃河國(guó)際生態(tài)城和黃河水鄉(xiāng)國(guó)家濕地公園建設(shè)，按省統(tǒng)一部署共同打造百里黃河生態(tài)廊道。加強(qiáng)黃河故道古桑樹群、棗林復(fù)合系統(tǒng)等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。抓住黃河國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)遇，打造黃河文化旅游長(zhǎng)廊。

8.全面對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

準(zhǔn)確定位、全面對(duì)接，打破行政壁壘，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)濟(jì)德一體化發(fā)展。

積極主動(dòng)對(duì)接濟(jì)南規(guī)劃政策，支持與濟(jì)南毗連區(qū)域融入新版省會(huì)城市規(guī)劃，配合推進(jìn)濟(jì)南繞城高速二環(huán)線西環(huán)和北環(huán)段工程建設(shè)，推動(dòng)軌道交通、公路交通、航空航運(yùn)、數(shù)字基建融合發(fā)展。

支持齊河、禹城、臨邑打造融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行區(qū)。

9.建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中心，加強(qiáng)新材料、集成電路、體育器材、生物技術(shù)等共性技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。加強(qiáng)與大院大所合作，推動(dòng)建設(shè)“院士科學(xué)交流中心”。加大科技興農(nóng)力度，大力發(fā)展馬鈴薯育種等現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

10.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，特別是企業(yè)家的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批創(chuàng)新型高成長(zhǎng)的龍頭企業(yè)。

支持企業(yè)加大研發(fā)投入，持續(xù)完善優(yōu)惠政策，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動(dòng)覆蓋率。

11.深入實(shí)施“人才興德”行動(dòng)。

不斷放大人才政策“黃金30條”升級(jí)版效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性人才聚集高地。

立足德州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，啟動(dòng)實(shí)施新一輪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和“十萬大學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃”，梯次培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)名師名醫(yī)名家等頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才。

12.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺(tái)。

13.加快建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市。

聚焦綠色化工、醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育一批領(lǐng)航企業(yè)，帶動(dòng)一大批配套企業(yè)，精心打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的先進(jìn)制造業(yè)基地，梯次推進(jìn)百億級(jí)、五百億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

大力實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，重點(diǎn)培育“工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)”“創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)50強(qiáng)”，加快培育一批單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)，構(gòu)建形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)支撐的雁陣型發(fā)展格局。

14.培育壯大新動(dòng)能。

聚焦高端裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)五大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鏈?zhǔn)秸稀@區(qū)支撐、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)“增量崛起”主導(dǎo)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展、超前布局新一代人工智能、前沿新材料、氫能源等未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

15.改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。

聚焦綠色化工、紡織服裝、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確升級(jí)路徑，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新生機(jī)。

16.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支持各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)、電子商務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共生、協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展養(yǎng)老育幼、體育健身、教育培訓(xùn)、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)，更好滿足人民群眾美好生活需求。

17.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)布局適度集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，重點(diǎn)打造體育健康、新能源汽車、北方應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療防護(hù)產(chǎn)業(yè)園等一批具有影響力的“區(qū)中園”。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，沿京滬高鐵打造新能源汽車、新材料、新一代信息通訊技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)集聚軸；沿魯冀邊界打造體育器材、醫(yī)養(yǎng)健康、紡織服裝、新型復(fù)合材料等特色產(chǎn)業(yè)帶。

18.促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效。

促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。

大力發(fā)展中心城區(qū)和縣域消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)打造一批高品質(zhì)步行街，規(guī)范發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，形成若干主題鮮明的商業(yè)地標(biāo)和體驗(yàn)中心。

推動(dòng)錯(cuò)峰休假和彈性作息制度，落實(shí)帶薪休假制度。

19.擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)投資向技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力、農(nóng)業(yè)投資向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)力、服務(wù)業(yè)投資向新業(yè)態(tài)新模式發(fā)力、基礎(chǔ)設(shè)施投資向補(bǔ)齊短板發(fā)力、環(huán)保投資向全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)力。

20.打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)城市。

積極打通雙向開放大通道，向北打造全省對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，向南沿京滬高鐵打通深入對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角的“黃金通道”，向東加強(qiáng)與沿海港口合作打通“出海通道”，向西與沿黃城市在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)同行動(dòng)。

21.推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極創(chuàng)建“厚德糧倉(cāng)”。

推行“田長(zhǎng)制”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

發(fā)展壯大糧食、肉蛋奶、果蔬水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育功能糖、調(diào)味品、扒雞等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)筑奶牛、生豬、肉牛羊、家禽四大產(chǎn)業(yè)鏈條，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖率，推進(jìn)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心，打造京津濟(jì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

22.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

深入推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水處理，健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，打造美麗庭院，創(chuàng)建美麗村居，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

鼓勵(lì)事業(yè)單位農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，提供增值服務(wù)合理取酬。

23.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道和空間。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

24.深化農(nóng)村改革。

高水平建設(shè)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)德州市京津冀協(xié)同發(fā)展片區(qū)。建設(shè)好國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

深入探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，繼續(xù)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，爭(zhēng)創(chuàng)更多試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)和“德州模式”。

25.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

著力完善中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，加快構(gòu)建“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓司勰堋保簩?shí)現(xiàn)德城區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、陵城區(qū)功能和空間有效銜接、一體發(fā)展。打造平原、寧津、武城衛(wèi)星城，打通與河北周邊縣市的交通堵點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)，放大經(jīng)濟(jì)半徑，建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)空間核心區(qū)。梯次推動(dòng)中心城區(qū)與周邊縣城功能互補(bǔ)、同城化發(fā)展?！耙惠S隆起”：以京滬高速高鐵線為發(fā)展軸線，以中心城區(qū)、平原、臨邑、禹城、齊河為重點(diǎn)，打造京滬高鐵交通主干線上的經(jīng)濟(jì)隆起帶?！半p翼聯(lián)動(dòng)”：沿魯冀邊界以中心城區(qū)為中心，一“翼”以寧津、樂陵、慶云為重點(diǎn)向東北延伸，一“翼”以武城、夏津?yàn)橹攸c(diǎn)向西南延伸，兩翼發(fā)力形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。“多點(diǎn)支撐”：強(qiáng)化鎮(zhèn)域和社區(qū)支撐作用，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展一批縣域次中心，建設(shè)一批新型社區(qū)。

26.提升中心城區(qū)首位度。

切實(shí)提高中心城區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，爭(zhēng)取到2025年，中心城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到180萬人，城鎮(zhèn)人口120萬人。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高端裝備制造核心區(qū)、新一代信息技術(shù)先行區(qū)、新材料引領(lǐng)區(qū)、智慧康養(yǎng)基地，重點(diǎn)打造2—3個(gè)標(biāo)識(shí)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。以德州東站為核心打造現(xiàn)代化高鐵科技新城。

完善休閑娛樂場(chǎng)所，打造一批主題文化公園，提升中心城區(qū)文旅休閑功能。

27.增強(qiáng)縣城集聚帶動(dòng)功能。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)聚集能力和企業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

28.提高鎮(zhèn)域發(fā)展服務(wù)能力。

推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，支持做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批區(qū)域重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文化旅游特色鎮(zhèn)。

29.建設(shè)新型智慧城市。

加快全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，融合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市大腦和城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運(yùn)行管理中心。推進(jìn)智慧政務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”“掌上辦公”，高質(zhì)量建成“掌上德州”。

30.全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

打響“在德州·辦德好”政務(wù)服務(wù)品牌。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全流程標(biāo)準(zhǔn)化。深化“一件事”集成改革。全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。

完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”管理體系。深化“市縣同權(quán)”改革，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。

31.深化要素市場(chǎng)化配置改革。

將土地征收成片開發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。加大盤活閑置低效土地、出清“僵尸企業(yè)”力度。

深化用地市場(chǎng)化配置改革，完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易制度，全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”。

32.激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，加大面向民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保力度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

33.深化財(cái)稅金融改革。

搶抓德州入選國(guó)家產(chǎn)融合作第一批延續(xù)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，建設(shè)產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，創(chuàng)新財(cái)政金融高效互動(dòng)模式，努力打造產(chǎn)融合作創(chuàng)新城市。

34.高質(zhì)量建設(shè)省級(jí)新區(qū)。

搶抓新的重大歷史機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流新區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)德州新區(qū)。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)分離模式，有效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，集成交通樞紐、政策疊加、產(chǎn)業(yè)完備、要素集聚等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高能級(jí)開放開發(fā)平臺(tái)。

35.大力度開展招商引資。

修訂完善“招商圖譜”，推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化要素聚集和鏈條整合。

聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)日韓、東盟、歐盟，著力招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)引進(jìn)一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。積極探索“倒飛地”模式，實(shí)現(xiàn)借梯登高、借力發(fā)展。

36.寬領(lǐng)域拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。

建設(shè)德州內(nèi)陸港。加快申建魯北樂陵保稅物流中心（B型）。積極爭(zhēng)創(chuàng)德州綜合保稅區(qū)。積極培育跨境電商、公共海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

37.優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。

統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

38.更大力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

進(jìn)一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建多污染物、多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同控制的大氣環(huán)境管理體系，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)水系生態(tài)修復(fù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，重點(diǎn)實(shí)施徒駭河濕地、馬頰河濕地、黃河故道生態(tài)修復(fù)、河道生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)提升等一批工程項(xiàng)目。

39.更實(shí)舉措發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。

加快盤活閑置低效土地，推進(jìn)工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，建設(shè)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

40.打造綜合交通體系。

爭(zhēng)取接入京津雄半小時(shí)通勤圈，打造周邊大中城市1小時(shí)交通圈。建設(shè)完善“五縱五橫四射三連”國(guó)道網(wǎng)、“四縱四橫二連”高速公路網(wǎng)。加快打造“五縱五橫”鐵路網(wǎng)，謀劃爭(zhēng)取德州—滄州、德州—衡水、德州—商河、德州—聊城城際高鐵建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路、通高鐵。積極爭(zhēng)取德龍煙鐵路連接至黃驊港，謀劃協(xié)調(diào)通往沿海港口、滿足大型設(shè)備通行的物流通道。沿馬頰河兩岸建設(shè)東西走向公路大通道，南延幸福大道建設(shè)南北走向德濟(jì)新通道。

積極推進(jìn)德州民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快布局建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)。

41.優(yōu)化能源保障體系。

大力發(fā)展新能源和可再生能源。扎實(shí)推進(jìn)電力體制改革，實(shí)施微電網(wǎng)工程，推動(dòng)建立新型供用電模式，推進(jìn)500千伏輸變電工程等重大項(xiàng)目建成落地。

42.完善現(xiàn)代水利體系。

增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，補(bǔ)齊工程性供水短板，建設(shè)重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水、節(jié)水工程和現(xiàn)代水網(wǎng)。

43.建設(shè)城市管網(wǎng)體系。

推進(jìn)建設(shè)地下綜合管廊，提升綜合管廊智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和智能處置。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

44.加快新時(shí)代文明德州建設(shè)。

挖掘“厚德、包容、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的德州精神所蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，不斷激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

45.傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。

統(tǒng)籌挖掘董子文化、大禹文化、運(yùn)河文化、紅色文化、民俗文化等人文資源，講好德州故事，增強(qiáng)文化自信，形成具有德州特色的人文品牌，打造歷史文化名城。

46.提升公共文化服務(wù)水平。

推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，建成市級(jí)圖書館新館、文化館新館、科技館、黨史館和美術(shù)館等場(chǎng)館。探索館店結(jié)合體模式，深入開展公共文化機(jī)構(gòu)總分館建設(shè)。

加快媒體深度融合，構(gòu)建全媒體傳播體系，做大做強(qiáng)市級(jí)主流媒體，建強(qiáng)用好市縣融媒體中心。

47.推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。

推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)齊河博物館群、寧津歡樂谷、大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園、智圣東方文化園等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。

48.提高居民收入水平。

積極落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

49.推進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整合完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提檔升級(jí)高校畢業(yè)生來德留德就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。

50.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，更好發(fā)揮教育在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的動(dòng)力源作用。創(chuàng)新思政教育方式，加強(qiáng)學(xué)生心理和生命安全教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

51.完善人口服務(wù)體系。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，實(shí)現(xiàn)有效證件互認(rèn)通用。

52.提高社會(huì)保障水平。

實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。

53.實(shí)施全民健康行動(dòng)。

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機(jī)制，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，打造健康德州。

優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源配置，積極推進(jìn)市傳染病防治中心、東部醫(yī)療中心、市婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。

54.服務(wù)國(guó)家安全大局。

把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決守住暴恐案事件“零發(fā)生”的底線。

55.保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。

56.確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

57.加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

58.維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全預(yù)防和多元化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制，積極預(yù)防、妥善化解各類矛盾糾紛，以擔(dān)當(dāng)精神合力解決歷史遺留問題。

59.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

建立健全干部從嚴(yán)管理體系，持續(xù)推進(jìn)和完善不擔(dān)當(dāng)不作為干部召回管理工作機(jī)制。

60.廣泛凝聚開拓奮進(jìn)合力。

堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

61.扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市。

堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。

62.確保規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。