□本報(bào)記者 董建新 本報(bào)通訊員 朱毅 任萬虎

“煩心事、操心事，來到中心都不是事。”

說這話的，是平原縣鑫澤紙箱包裝有限公司的負(fù)責(zé)人。幾天前，公司因買賣合同糾紛，多次溝通無果后，來到平原縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心尋求幫助。中心受理后，指派訴前調(diào)解委員會(huì)開展工作，最終糾紛圓滿解決。

企業(yè)的底氣，來自于我市法治化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，也來自市委政法委探索實(shí)施的“1+4+N”矛盾糾紛化解新途徑。

今年以來，我市持續(xù)豐富和創(chuàng)新“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’陵縣模式”，發(fā)揮各級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心作用，統(tǒng)籌全市矛盾糾紛調(diào)處資源和力量，把涉企矛盾糾紛調(diào)處在基層、化解在萌芽，努力實(shí)現(xiàn)涉企矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。截至目前，全市“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心共排查化解涉企矛盾糾紛493件。

只進(jìn)“一扇門”涉企糾紛訴前解

近日，臨邑縣某企業(yè)職工張某下班途中不幸發(fā)生車禍，事后其家屬到臨邑縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心求助。值班律師當(dāng)場(chǎng)闡釋法律規(guī)定，并進(jìn)行初步調(diào)解、轉(zhuǎn)交記錄至職能部門窗口。

此案涉及群眾切身利益、涉及企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，職能部門工作人員立即聯(lián)合相關(guān)調(diào)解力量，選擇離受害者家屬及用人單位駐地較近的“犁城薪無憂工作室”進(jìn)行訴前調(diào)解。針對(duì)雙方在勞動(dòng)關(guān)系、賠償金額、工作時(shí)間產(chǎn)生的較大爭(zhēng)議，矛調(diào)中心邀請(qǐng)兩名公益律師參與，最終促使雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，化解一起因工傷賠償產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

案件順利化解，得益于各部門聯(lián)動(dòng)和“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心的牽頭抓總作用。探索“1+4+N”模式拓寬矛盾糾紛化解新渠道，是我市“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目，市委政法委、市綜治中心在全省范圍內(nèi)率先探索依托“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心排查化解涉企糾紛，制定商事糾紛調(diào)解流程圖，規(guī)范糾紛調(diào)解流程，通過加速涉企矛盾糾紛化解，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

“1”即通過推動(dòng)人民調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接等方式，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等機(jī)制有機(jī)銜接，建立1個(gè)集成高效、服務(wù)便捷的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制；

“4”即健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作銜接機(jī)制，形成集調(diào)解、仲裁、法律援助、行政復(fù)議、行政訴訟等功能于一體的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局；

“N”即構(gòu)建由政法干警、專職調(diào)解員、網(wǎng)格員、“兩代表一委員”、律師、基層法律工作者等共同參與的調(diào)解力量，形成政治合格、業(yè)務(wù)精通、公道正派、群眾滿意的調(diào)解集群。

在明確矛調(diào)中心受理事項(xiàng)和調(diào)解時(shí)限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確適用中心調(diào)解的涉企矛盾糾紛類型，制定印發(fā)實(shí)施方案及工作要點(diǎn)，將調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作上升到市級(jí)層面推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)涉企矛盾糾紛在人民調(diào)解、訴前調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等窗口分流轉(zhuǎn)辦，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解閉環(huán)解決。 

打通矛盾化解“綠色通道”專業(yè)人調(diào)專業(yè)案

近日，齊河縣法院晏城法庭與齊河縣工商聯(lián)成功調(diào)解一起買賣合同糾紛案，獲得雙方當(dāng)事人認(rèn)可。

涉案被告是一家外省企業(yè)，在收到原告齊河某企業(yè)設(shè)備并驗(yàn)收合格后始終未支付相應(yīng)貨款。晏城法庭受理案件后，辦案法官鞠健多次通過電話、微信與被告溝通，但并未達(dá)成調(diào)解意見。通過齊河縣“法院+工商聯(lián)”聯(lián)席會(huì)議商討后，鞠健與齊河縣總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙慶民決定“上門”調(diào)解。

在實(shí)地查看被告企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并與負(fù)責(zé)人交談后，法官了解到，該企業(yè)因受多種因素影響，業(yè)務(wù)量及收入銳減，并非主觀惡意拖欠貨款。趙慶民對(duì)企業(yè)實(shí)際困難表示理解，同時(shí)說明及時(shí)履行付款義務(wù)是企業(yè)應(yīng)盡之責(zé)和誠(chéng)信之基。經(jīng)過耐心勸導(dǎo)，被告同意簽署調(diào)解協(xié)議，分期償還所欠貨款，現(xiàn)已按照協(xié)議履行了全部義務(wù)?！鞍讣靡詧A滿化解，商會(huì)參與功不可沒。”事后鞠健坦言。

據(jù)了解，齊河縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心積極推動(dòng)工商聯(lián)和法院溝通聯(lián)絡(luò)，建立商事糾紛“法商聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成立全省首家縣級(jí)總商會(huì)民商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，擁有調(diào)解員37人，涵蓋法律專家、黨員干部、商協(xié)會(huì)代表等人士，具有豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，專門調(diào)解涉企糾紛。目前，通過“法商聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已成功調(diào)解案件174起，涉案金額9000余萬元。

市委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)各縣市區(qū)圍繞實(shí)際創(chuàng)新工作舉措，全面做好涉企矛盾糾紛排查化解。在市、縣兩級(jí)矛調(diào)中心為涉企糾紛專門設(shè)置營(yíng)商環(huán)境窗口，開通專門渠道，提供法律咨詢等服務(wù)。在市級(jí)層面引領(lǐng)下，各縣市區(qū)先后涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為轄區(qū)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航。

以慶云為例，該縣整合“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心職能優(yōu)勢(shì)和縣法學(xué)會(huì)群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立“1+10+N”商事糾紛訴調(diào)對(duì)接新模式，成立慶云縣法學(xué)會(huì)商事調(diào)解中心，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、司法所設(shè)立法學(xué)會(huì)基層工作站，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立商事調(diào)解中心，專門提供行業(yè)法律咨詢、商事糾紛調(diào)解等服務(wù)，商事調(diào)解中心成立以來，已有效調(diào)解10余起復(fù)雜商事糾紛。

齊河縣矛調(diào)中心設(shè)置營(yíng)商環(huán)境受理窗口，建立涉企糾紛臺(tái)賬，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事案件，由法院委托工商聯(lián)先行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的依法予以司法確認(rèn)或根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作民事調(diào)解書，省去訴訟環(huán)節(jié)。齊河縣法院在高新區(qū)企業(yè)孵化園新建黃河生態(tài)法庭，對(duì)周邊案情復(fù)雜、涉案標(biāo)的額大、信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)較大的金融商業(yè)糾紛提供專業(yè)法律服務(wù)，發(fā)揮審判職能。

堅(jiān)持“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”打好矛盾調(diào)解“組合拳”

“小區(qū)如期供暖，樓內(nèi)環(huán)境整潔，多虧了調(diào)解員幫忙，新物業(yè)才能及時(shí)進(jìn)駐?！苯?，禹城市市中街道漢槐社區(qū)南郡華府小區(qū)業(yè)主代表專程到街道“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心表示感謝。

原來，南郡華府小區(qū)交房后，物業(yè)企業(yè)因合同到期撤出小區(qū)，出現(xiàn)物業(yè)“空窗期”。為防止業(yè)主與開發(fā)商矛盾激化，市中街道“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心隨即召開糾紛化解工作聯(lián)席會(huì)議。

針對(duì)居民反饋，調(diào)解員首先協(xié)調(diào)有關(guān)部門引進(jìn)國(guó)有物業(yè)公司臨時(shí)進(jìn)駐代行物業(yè)職責(zé)，同時(shí)聯(lián)合房管中心推進(jìn)小區(qū)業(yè)主大會(huì)進(jìn)程，保障順利選聘優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐。通過市中街道、房管中心和社區(qū)共同開展工作，最終有效化解一起群體性隱患，解決了小區(qū)業(yè)主急難愁盼，也幫房屋開發(fā)企業(yè)解決了困擾。

圍繞我市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解提升基層社會(huì)治理效能三年實(shí)施方案（2023-2025年）》，市委政法委對(duì)打造“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作格局進(jìn)行明確規(guī)定。加強(qiáng)人民調(diào)解，重點(diǎn)解決群眾“身邊事”；加強(qiáng)行政調(diào)解，切實(shí)解決群眾急迫訴求；加強(qiáng)司法調(diào)解，合理保障群眾合法權(quán)益；加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解，滿足群眾專業(yè)領(lǐng)域需求；加強(qiáng)訪調(diào)對(duì)接，集中解決群眾信訪問題。

同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)矛調(diào)中心聯(lián)席會(huì)議作用，指導(dǎo)推動(dòng)各縣市區(qū)矛調(diào)中心建立商業(yè)糾紛調(diào)解專業(yè)小組，實(shí)現(xiàn)重要商業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訪調(diào)對(duì)接四調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)涉營(yíng)商環(huán)境糾紛問題及時(shí)受理、分流轉(zhuǎn)辦、督導(dǎo)反饋，構(gòu)建涉企矛盾糾紛“綜合性”平臺(tái)，提高服務(wù)效率。

“我們將不斷加強(qiáng)解紛平臺(tái)等陣地建設(shè)，統(tǒng)籌政法各單位資源力量，把涉企矛盾糾紛納入法治化軌道，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)政法力量?！笔形Ｎ?、政法委書記彭小毛表示。