□本報記者 董建新 本報通訊員 王華楊 玉娟
法治是最好的營商環(huán)境。
2月19日召開的全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境大會，對“持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境”作出明確部署，要求全市上下著力完善企業(yè)平等保護(hù)機制，在涉企案件執(zhí)法、常態(tài)化監(jiān)管、行政執(zhí)法末端規(guī)范化提升等事項上出實招、動真格。
落實入企檢查“一口登記”、實行亮碼入企和企業(yè)評價機制、“首違不罰、首違輕罰”……一系列舉措無不體現(xiàn)市委、市政府“持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境”的決心。在德州，優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境正持續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。
陽光執(zhí)法為企業(yè)發(fā)展“減負(fù)”
“多部門聯(lián)合執(zhí)法，一攬子檢查事項打包，解決了過去‘多頭查、反復(fù)查’的問題，為我們減輕了負(fù)擔(dān)?！苯?，寧津縣市場監(jiān)管局、住建局、人社局等部門組成聯(lián)合檢查組，對寧津縣水木清華建設(shè)項目進(jìn)行執(zhí)法檢查，進(jìn)一次門、查多項事的做法得到項目負(fù)責(zé)人認(rèn)可。
在全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境大會上，市委書記田衛(wèi)東明確指出，要開展涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，執(zhí)法檢查能整合的整合，能簡化的簡化，能線上的線上。我市大力實施的“跨部門綜合監(jiān)管”集成式改革，正是優(yōu)化營商環(huán)境的具體實踐。
所謂“跨部門綜合監(jiān)管”，就是監(jiān)管事項涉及兩個以上部門的，整合各方面的監(jiān)管資源，建立完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，破解“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”問題，實現(xiàn)一次辦理、一步到位。去年我市在藥品質(zhì)量安全、食品安全（餐飲）、建筑工程質(zhì)量、公路運輸領(lǐng)域（違法超限超載治理綜合監(jiān)管）4個領(lǐng)域分別獲批“揭榜掛帥”全省跨部門綜合監(jiān)管改革試點。市“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室制定印發(fā)了“1+N+X”（即一個監(jiān)管行業(yè)牽頭部門，多個配合部門，制定多項不同場景化應(yīng)用）跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)合實施方案，完善綜合監(jiān)管制度，全面部署跨部門綜合監(jiān)管工作。
去年9月，《德州市涉企行政檢查管理辦法》《德州市企業(yè)分級分類監(jiān)管辦法》先后出臺，我市開始組織實施涉企執(zhí)法“一口登記”和聯(lián)合檢查。
去年底，由市司法局開發(fā)建設(shè)的“德企行”智慧管理平臺正式運行，通過運用數(shù)字化、智慧化等數(shù)字化手段，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。市司法局局長劉洪貴表示，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行等方面打造公平競爭環(huán)境，可以有效打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，給各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造充足、公平的市場空間。
“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實大會精神，加強和規(guī)范‘德企行’智慧管理平臺使用，定期通報正反兩方面典型，強化政策宣傳，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動形成公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境?！眲⒑橘F說。
“碼上監(jiān)督”進(jìn)企業(yè)先掃碼后服務(wù)
“在平原縣住建局工作人員的指導(dǎo)下，我們順利通過了省級檢查驗收，我在‘碼上監(jiān)督’平臺上給他們打了滿分?！苯眨皆h山水文園建筑工地項目經(jīng)理宋士斌高興地說。
政府服務(wù)，企業(yè)“打分”，這源于平原縣創(chuàng)新搭建的“碼上監(jiān)督”智慧平臺。通過建立干部和企業(yè)數(shù)據(jù)庫，平原縣實行“一掃兩問一評價”運行機制。“一掃”是指公職人員入企服務(wù)前，需要通過手機掃碼登錄“碼上監(jiān)督”平臺，錄入服務(wù)內(nèi)容；“兩問”是指干部自問“我是來為企業(yè)服務(wù)的嗎？”“我為企業(yè)服務(wù)好了嗎？”；“一評價”是指服務(wù)結(jié)束后，企業(yè)負(fù)責(zé)人通過“碼上監(jiān)督”平臺對公職人員的服務(wù)情況如實給出打分評價。
平原縣紀(jì)委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)研判分析，形成營商環(huán)境社會評價指標(biāo)，構(gòu)建定期督查、每月匯總、季度監(jiān)測、半年問效、年度考評的全流程、多維度營商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測機制。“通過‘碼上監(jiān)督’暢通了企業(yè)監(jiān)督、投訴、咨詢渠道，保障了企業(yè)的話語權(quán)，讓企業(yè)評價服務(wù)，督促職能部門把‘企業(yè)滿意’作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把‘解決問題’作為終極目標(biāo)，讓企業(yè)家騰出更多精力搞發(fā)展?！逼皆h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
德城區(qū)推出營商環(huán)境監(jiān)督舉報二維碼，市場主體使用手機掃描二維碼進(jìn)入“微舉報”平臺后，通過上傳文字、圖片、視頻等形式反映損害營商環(huán)境問題，實現(xiàn)“一鍵舉報”。不僅如此，德城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“碼上監(jiān)督”為切口，重點對決策部署、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)督用權(quán)等4個方面存在的問題進(jìn)行督查整治。對“碼上舉報”反映的問題線索，即收即轉(zhuǎn)、當(dāng)日分辦，并對其中涉及的不作為、亂作為、推諉扯皮等形式主義、官僚主義問題嚴(yán)查快辦，一查到底，持續(xù)推動“再監(jiān)督”轉(zhuǎn)為治理“高效能”，真正做到解企業(yè)之困、促企業(yè)發(fā)展。 （下轉(zhuǎn)2版）
堅持包容審慎 避免“一罰了之”
營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。我市將柔性執(zhí)法、服務(wù)式執(zhí)法理念貫穿始終，在確保安全的前提下，堅持包容審慎，堅決避免“一罰了之”，不斷激發(fā)市場主體活力。
市公安機關(guān)進(jìn)一步明確公安管理領(lǐng)域“首違不罰”“首違輕罰”清單內(nèi)容，對6種企業(yè)非主觀輕微違法、未造成嚴(yán)重后果的行為予以減輕或者不予處罰；市城市管理局印發(fā)《德州市城市管理首違免罰、輕違免罰清單》，列出32類首次違法免罰行為和11類輕微違法免罰行為，以及與其相對應(yīng)的適用條件和法定依據(jù)。
對企業(yè)不予處罰，并不意味著放松行政監(jiān)管，而是將依法不予處罰的違法行為具體化，為執(zhí)法人員提供明確的工作指引，有利于提升執(zhí)法精細(xì)化水平。
去年11月，《關(guān)于進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》正式印發(fā)實施，要求依法審慎辦理涉企案件，重點規(guī)范強制執(zhí)行措施，在查封廠房、機器設(shè)備等企業(yè)財產(chǎn)時，能夠繼續(xù)使用且不對該財產(chǎn)價值產(chǎn)生重大影響的，允許企業(yè)繼續(xù)使用。辦理涉企經(jīng)濟犯罪案件時，嚴(yán)格避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。對明顯超標(biāo)查封的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)解除對超標(biāo)部分的查封，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
教育與懲戒結(jié)合，同時兼顧法理、事理、情理，引導(dǎo)市場主體依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。一項項務(wù)實舉措向市場釋放了溫情與善意，給予企業(yè)更大的包容和支持，更深刻反映了德州持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的決心。