□本報(bào)記者楊德林本報(bào)通訊員龐占英聶躍民
2018年7月，自然資源部督察組到山東督察禹城農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，認(rèn)為禹城改革試點(diǎn)在制度建設(shè)和實(shí)踐操作上均取得了一定的成效。農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)指的是農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。2015年3月，禹城市被確定為全國農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)縣市，隨著改革深化，又啟動(dòng)了“入市”“宅改”，是山東唯一全面展開三項(xiàng)試點(diǎn)的縣市。
“自2015年我市啟動(dòng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，特別是2016年9月統(tǒng)籌推進(jìn)‘征地’和‘入市’兩項(xiàng)試點(diǎn)工作以來，各級各有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合，深入探索、大膽創(chuàng)新，初步打造了既符合中央精神又符合群眾利益的土地制度改革‘禹城模式’。土地征收制度改革趟出了新路子，在全國范圍內(nèi)打造了獨(dú)具禹城特色的系列創(chuàng)新成果；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試出了新經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)頒發(fā)了第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。 ”市政府黨組成員，德州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任，禹城市委書記張安民說。
重民意，勇闖改革深水區(qū)
土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村土地制度改革十分敏感復(fù)雜，是難啃的“硬骨頭”。隨著農(nóng)村發(fā)展形勢和生產(chǎn)方式深刻變革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度變革勢在必行。禹城市委、市政府積極用好全國試點(diǎn)機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革，完善“三權(quán)”分置制度的有關(guān)論述，結(jié)合禹城實(shí)際，在政策、制度、機(jī)制、程序、方法等方面進(jìn)行大膽探索、大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)新，取得了顯著成效。目前，禹城市在征地制度改革方面，對征地范圍進(jìn)行了界定，在規(guī)范征地程序和多元化保障上進(jìn)行了有力探索；在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，按照同地同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的要求進(jìn)行了積極探索，目前2000多畝土地準(zhǔn)備交易入市。
改革能夠順利推進(jìn)首先緣于禹城市進(jìn)行充分的調(diào)查研究，制定了嚴(yán)密科學(xué)制度體系，充分保障了農(nóng)民權(quán)益。“我們制定了‘一評估、兩協(xié)商、三公告、四協(xié)議’程序，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都在群眾監(jiān)督之下，符合絕大多數(shù)群眾利益。 ”禹城市長滕海強(qiáng)介紹，譬如“兩協(xié)商”，征地前，與群眾積極協(xié)商，告知土地用途，征求群眾意見；征地過程中，建立民主協(xié)商機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）組織被征地村（組）召開村民會議，討論表決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。
2016年4月24日，禹城市首先在十里望回族鎮(zhèn)楊樓村召開村民會議進(jìn)行試點(diǎn)，討論表決龍鑫閥門有限公司及瑞通汽車兩個(gè)項(xiàng)目用地共46.01畝征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案等事宜。會議應(yīng)到村民43戶，實(shí)到村民37戶，簽字通過率達(dá)到100%。
為保證改革順利推進(jìn)，禹城市成立了以張安民為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個(gè)專業(yè)工作組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作。專門組建了正科級農(nóng)村土地制度改革工作辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施等具體工作。先后赴西安、重慶、成都、武漢等地學(xué)習(xí)征地制度改革工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也多次組織考察組到外省試點(diǎn)地區(qū)深入學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新推進(jìn)改革試點(diǎn)提供了有益借鑒。
保權(quán)益，形成多元保障
改革成功不成功首先要問農(nóng)民群眾支持不支持，農(nóng)民群眾利益是否得到了保障。為確保農(nóng)民群眾成為土地制度改革的最大受益者，禹城市探索形成“一代管兩提高三保障”模式，最大限度增加群眾收益，保障群眾權(quán)益。一代管，專門成立資金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代管被征地農(nóng)民補(bǔ)償資金。兩提高，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從原來3.6萬元至4.4萬元/畝提高到5萬元至5.8萬元/畝，平均提高35%；征地社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來1萬元/畝提高到1.5萬元/畝。三保障，在養(yǎng)老保障方面，制定《禹城市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；住房保障方面，制定《禹城市集體土地上房屋征收補(bǔ)償辦法》，通過產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償、發(fā)放補(bǔ)助、留地留物業(yè)等方式保障農(nóng)民住房權(quán)益；就業(yè)保障方面，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，開展免費(fèi)再就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)用地單位招工時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。進(jìn)一步建立健全土地預(yù)存款制度，調(diào)整制定了《禹城市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步提高了群眾收益。
漂亮整齊的教學(xué)樓，寬敞明亮的教室，標(biāo)準(zhǔn)化的室外操場……走進(jìn)禹城市迎賓路小學(xué)，一座美麗校園呈現(xiàn)在眼前。迎賓路小學(xué)用地位于市中街道城角韓村和老城北街村，占地48.58畝，其中征用城角韓村土地33.62畝、老城北街村土地14.96畝?！?016年4月28日，市中街道辦事處工作人員在我們村組織召開村民會議，討論表決補(bǔ)償方式，城角韓村群眾一致同意資金代管。資金代管不僅能保障資金安全，還能保證農(nóng)民收益。 ”城角韓社區(qū)主任徐根利說。
禹城市規(guī)定，在被征地農(nóng)民及集體自愿的前提下，由政府按照征地補(bǔ)償折算的年最高固定收益率，采取公開招標(biāo)或競爭性磋商的方式選擇銀行機(jī)構(gòu)代管征地補(bǔ)償資金，并簽訂合同，由代管機(jī)構(gòu)按合同約定的年收益標(biāo)準(zhǔn)，按年支付給被征地農(nóng)民，以保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。目前，禹城市已與6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村，簽訂征地補(bǔ)償資金代管合同，共涉及土地100宗4120畝、金額2.1億余元，受益群眾達(dá)3.5萬人。
算出農(nóng)民受益賬。禹城市根據(jù)近5年征地情況，選擇3個(gè)片區(qū)，分別測算征收農(nóng)民集體土地產(chǎn)生的平均土地增值收益，通過測算，土地增值收益在農(nóng)民集體與政府之間的分配比例為：住宅用地29%：71%，商服用地9%：91%，工業(yè)用地67%：33%，為政府科學(xué)決策、最大限度保障群眾利益提供了依據(jù)。同時(shí)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全完善住房、養(yǎng)老、就業(yè)等保障機(jī)制，確保了被征地農(nóng)民的權(quán)益不受損。
進(jìn)一步加大探索，穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)改革”
2017年12月1日，全國深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作會議后，禹城在土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩項(xiàng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。禹城市進(jìn)一步強(qiáng)化組織力量，緊緊把握三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)部聯(lián)系，深入統(tǒng)籌推進(jìn)“征收”“入市”和“宅改”試點(diǎn)，宅基地制度改革試點(diǎn)工作取得了初步成效。
禹城市在宅基地有償使用工作中遵循“政府主導(dǎo)、村委實(shí)施、群眾自愿”的整體思路，按照“七步工作法”，嚴(yán)把宣傳關(guān)、審核關(guān)、剖析關(guān)、收費(fèi)關(guān)、退出關(guān)、收益關(guān)、督查關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地有償使用工作。該項(xiàng)工作涉及的12.8萬戶群眾中，超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的有5.6萬戶。由于政策接地氣，標(biāo)準(zhǔn)合理，宣傳到位，僅用不到半個(gè)月時(shí)間，就全部完成宅基地有償使用費(fèi)收取，累計(jì)收取765萬元，有效壯大了集體經(jīng)濟(jì)，鞏固了村集體對宅基地占有、使用、收益、處分等權(quán)益。
在順利開展宅基地有償使用工作基礎(chǔ)上，禹城市啟動(dòng)了村內(nèi)空閑地和廢棄宅基地收回整治工作。目前，已收回宅基地1000余處680畝，閑置資源進(jìn)一步得到盤活利用。如辛店鎮(zhèn)任莊村，共收回包括20余處宅基地的土地35畝，進(jìn)行整治后全部統(tǒng)一發(fā)包，資源得到了盤活，集體得到了收益，群眾得到了實(shí)惠。
深入探索開展農(nóng)村新型社區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)民的資格權(quán)和使用權(quán)。禹城市以房寺鎮(zhèn)張安社區(qū)為試點(diǎn)，開展房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，重點(diǎn)對新型農(nóng)村社區(qū)宅基地資格權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行探索，對符合申請宅基地的遷入的343戶村民頒發(fā)了房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，保障了宅基地資格權(quán)和使用權(quán)，讓群眾吃了“定心丸”。